2012河北招警考试社会热点：让工伤维权、赔付不再等待

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　　让工伤维权、赔付不再等待

　　【背景链接】

　　一群群怀揣希望的年轻人从农村来到城市，用勤劳的双手筑起城市一座座地标。由于他们从事的工作大多是危险性较高的建筑业、制造业，劳动伤害时常与之相伴。修订后的工伤保险条例2011年1月1日实施，条例为劳动者工伤维权提供了法律保障，2011年7月1日开始实施的社会保险法明确了“工伤保险待遇先行支付制度”，旨在让工伤患者尤其是未参保工伤患者获得赔偿不再耗时费力。

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　　策论文

　　【名词解释】

　　所谓工伤保险待遇先行支付制度，社会保险法第四十一条这样规定：“单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。”

　　【赔付政策落实情况及对策】

　　现实中，用人单位没有为劳动者缴纳工伤保险的不在少数，在发生工伤事故或者职业病后，这些用人单位又往往拒绝为工人进行医疗救治和支付足额的工伤赔偿，致使工伤劳动者陷入极大的困境。

　　工伤保险待遇先行支付制度给那些未参保工伤保险的劳动者带来了极大的希望，是工伤劳动者保护史上的重要里程碑。此举推行了一年，但是仍有许多工伤劳动者不了解自己享有申请工伤保险待遇先行支付的权利，而一些工伤劳动者在提出申请或咨询后，也有很多被当地社保部门以各种理由拒绝。

　　根据相关调查，虽然先行支付制度在过去一年中取得了突破性进展，但总体上看，这一制度的落实情况并不很好，仍然存在很多困难：

　　细则的缺位，尤其是财务、审计上配套措施的缺位，一方面让工作人员对具体情况无法操作，另一方面也让工作人员的潜在风险增加，所以加强配套实施细则建设，是目前推动工伤保险先行支付制度得以落实的首要任务。

　　影响先行支付制度执行的另一大问题是基金风险。未参保企业往往不规范，没有足够的财产，用工伤保险基金先行支付后面临追缴的难度和风险。在部分基金赤字或者结余不多的地区，如果发生未参保职工群死群伤的情况，可能会造成基金支付困难，并影响到对已参保职工的待遇支付。因此相关部门应强化合作，加大追缴力度，对于那些用注销、解散等方式恶意逃避责任的公司，可依据我国破产法、公司法等相关法律，追究企业股东和实际控制人的连带责任。

　　【维权“难”之表现】

　　预防难

　　安全基础薄弱、违法生产屡禁不止。我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。进城务工的劳动者大多从事建筑施工、机械制造、煤矿等行业，这些行业劳动风险较大，特别是在个体私营企业中，劳动安全设施匮乏，极易发生安全事故，造成工伤。长期以来，我国在工伤预防方面缺乏有效机制，缺少投入，特别是缺乏机制调动用人单位加大安全生产投入的积极性。一些企业抱有侥幸心理，铤而走险违规生产，不愿投入资金改善安全生产设施。

　　补偿难

　　工伤认定耗时长、劳动者维权能力差。一旦发生工伤，能不能及时获得工伤补偿，从而得到及时救治，工伤认定是维护劳动者合法权益的关键，然而在实践中，由于用人单位不服工伤认定或者故意拖延，劳动者获得工伤补偿的时间可能很长，而且提交劳动关系证明是认定工伤的前提，若当事人不能提交劳动合同或证明存在事实劳动关系的材料，则需要通过劳动争议仲裁来确认劳动关系，这样的话，也比较耗时。

　　康复难

　　供需矛盾突出、劳动者认识存在误区。事实上，绝大多数工伤职工都可以通过康复治疗和训练恢复劳动能力，重新走上工作岗位。用人单位在工伤康复期间要负担工伤职工的工资和生活费，这使得企业主对工伤康复持消极和抵触态度。许多劳动者选择与用人单位“私了”，“私了”之后，工伤职工的后续治疗、康复保障将无从谈起。

　　【如何迎难而上维权】

　　完善“预防—补偿—康复”三位一体的工伤保险制度

　　虽然我国确立了工伤保险制度，但是长期以来，我国在工伤保险领域偏重工伤补偿，轻视工伤预防和康复功能，有的企业和职工以为拿到工伤保险金就完事了，因此应该注重工伤预防和康复机制，鼓励企业投入更多资金和精力用于劳动安全保障和工伤预防。

　　缩短认定周期，建立绿色通道

　　应该缩短工伤认定、劳动能力鉴定等程序性耗时，对工伤危重病人应该建立绿色通道，特事特办，让救命钱尽快到达病人手中，同时可以考虑建立工伤紧急救助基金，对于因工伤需要紧急救助而无法支付紧急医疗费用的职工，使用该项基金垫付抢救费用。

　　宣传法规，违法必究

　　深入企业，向职工和用人单位普及工伤保险相关政策法规，帮助工伤职工走出工伤认定维权误区，通过普法宣传减少因不了解工伤保险政策而错失或超期认定的案件发生率。对于明知法规而拒不执行或故意推诿的相关单位，应追究其相应责任。 

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