2012河北招警考试社会热点：加强和完善公共安全体系

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　　加强和完善公共安全体系

　　【背景链接】

　　2011年政府工作报告中提到，“加强和完善公共安全体系”。2012年政府工作报告进一步提出，“努力维护社会公共安全。加强安全生产监管，做好重特大安全事故的处置、调查、问责工作”。

　　合肥少女毁容案、南京持枪抢劫案、哈医大“杀医案”、山东枣庄“野狼”事件等事件的发生再次让公众感受到社会公共安全的隐患。公共安全与人民群众利益密切相关，与社会经济发展密切相关，如何应对公共安全问题，已成为当前加强和创新社会管理的一个重大课题。

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　　【公共安全】

　　公共安全，简单地说就是社会公众所享有的生命安全和财产安全，是社会公众从事正常的生活、学习、生产所必须的安全环境，它包括人身安全、卫生安全、环境安全、信息安全、财产安全等内容。

　　公共安全体系是政府依据相关法律法规建立的、意在为社会公众提供安全的生存与发展环境的、确保社会公众生命和财产安全的一整套体制机制，它包括食品药品安全监督机制、安全生产监管体制、社会治安防控体制、应急管理体制等内容。

　　【三个“有利于”】

　　我国正处于社会转型时期，各种公共安全事故多发，进一步加强和完善我国公共安全体系，对解决当前我国存在的公共安全问题、顺利实施可持续发展战略具有重大的现实意义。主要体现在三个“有利于”：有利于更好地解决公共安全问题，抑制公共安全问题的发生，降低突发公共安全事故给广大公众带来的损失；有利于树立政府形象，巩固执政基础；有利于满足广大公众的公共安全需要，突出“民生”二字，体现党执政为民的执政理念。

　　【公共安全体系的问题】

　　公共安全管理体制不健全，政府公共安全管理职能履行不到位。我国公共安全事故多发的一个重要原因，就是我国政府公共安全管理职能不到位，还没有形成一个统一完整的体制，公共安全管理体制运转不顺畅。

　　公共安全体系与经济和社会发展状态不相适应，不能满足广大群众日益增长的公共安全需要。随着经济的发展，新领域、新形式、新种类的公共安全问题不断出现，如网络信息安全、手机信息安全等，广大群众对公共安全的需求日益增强，并且呈现出多样化、新型化、和个性化的趋势，而我国目前的体系难以满足这种需求。

　　公共安全规划缺失。公共安全不是一个独立的话题，从产品属性上来看，公共安全属于公共产品，是一项公共事业。公共安全既是一个国家发展程度的衡量标准，也是一个国家社会发展的重要组成部分，是与经济建设、社会发展密不可分的，理应制定短期、中期和长期的目标。

　　整个社会的公共安全意识淡薄。从政府来看，大多数从事公共安全工作的政府人员都是被动工作，没有积极主动地去分析社会的安全隐患，只是将其作为程序性的日常工作。从市场来看，许多市场主体在面对巨额经济利益时都铤而走险，为了利益忽视了安全，从而酿成严重后果，造成巨大的人身和财产伤害，如三鹿奶粉事件。从社会来看，大多数群众都认为公共安全是政府的事，与自己无关，并且公众对公共安全的认识大多仍停留在传统、狭窄的公共安全层面。

　　在处理公共安全问题的态度上，重处理，轻防范。目前，我国政府对待公共安全问题的态度上大多抱着侥幸心理，对问题的发生疏于防范，都是等着问题出现后才匆忙采取措施处理。

　　责任追究不到位。近年来，我国在对重大公共安全事故处理上都追究了相应责任人的责任，都有相关责任人被免职撤职的情况出现，但责任追究不到位，被追究者很快就能在别处“东山再起”，反映出我们问责制起不到应用的作用。

　　【措施和建议】

　　1. 加强政府公共安全管理职能，构建公共安全管理体系。我国政府承担着社会管理与公共服务的重要职能，而保障社会公共安全是社会管理与公共服务的重要组成部分。因此，必须加强政府的公共安全管理职能，构建完善的公共安全管理体系。

　　2. 加入政府对公共安全的投入，实现公共安全的可持续发展。面对广大人民群众日益增强的公共安全需要，我国政府应加大对公共安全领域的投入，加强公共安全基础设施建设，加大对公共安全管理人员的培训力度，改善公共安全管理环境，实现公共安全与经济、社会的协同发展。

　　3. 加强公共安全教育和培训，塑造公共安全文化环境。当前，我们社会公共安全意识淡薄的原因在于公共安全教育落后，大多都是针对突发事件的应急性教育，没有形成良好的公共安全文化环境。对此，我们不仅要培养专业性的公共安全管理人才，还要再全社会加强公共安全培训，普及公共安全知识。在培训方式上，对政府机关工作人员而言，要分批分段组织他们到各大高校或其他科研机构接受课堂培训，提高他们的公共安全管理意识；对扩大社会公众而言，政府应积极通过社会宣传、社会演习、定期不定期的公共安全讲座等方法，提高公民的公共安全意识。在培训内容上，力争涉及公共安全的方方面面，涉及各个领域，如食品、药品、自然灾害等。

　　4. 建立公共安全预防机制，防范与治理并重。建立健全公共安全应急管理体制和社会治安防控体系，做到预防为主、防治结合，把主要公共安全资源投入到事前监督检查上，尽量杜绝人为的公共安全事故，尽量降低自然安全事故所带来的损失，做到重防范；事后，采取科学措施，制定科学的处理方案，做到重治理。

　　5. 建立并完善公共安全的责任追究机制。明确相关责任主体的权力和责任，使其认识到自己的责任，起到警示作用；从制度和技术上进行改进，扎实落实问责制，真正做到“谁主管、谁负责”，出现什么问题就承担什么责任；建立责任连带制度，即不仅追究相关责任者的责任，还要对徇私枉法、姑息养奸、收受贿赂的责任人追究连带责任；建立问责监督机制，建立独立于政府之外的社会监督机构，充分利用新闻媒体和网络的力量，是广大公众都参与进来，真正发挥问责制的作用。

　　【重点工作】

　　一是健全食品药品安全监管机制。食品药品安全是社会公共安全的重要组成部分，事关人民群众的身体健康和生命安全。加强食品药品安全监管，保障食品药品安全，是政府社会管理职能的内容之一。因此，必须加强食品药品安全法律制度建设，加强执法监督，落实监管责任；抓住重点环节，实施全面覆盖，深入持久地开展食品药品放心工程；推进食品药品安全信用体系建设，提高食品药品产业的诚信水平；按照一个部门监管一个环节的原则，进一步理顺有关监管部门的职能，明确责任；做好食品药品安全宣传工作，形成全社会普遍关注、参与监督的良好舆论氛围。

　　二是建立健全安全生产监管体系。安全生产是一项长期的、艰巨的、复杂的任务。我国安全生产总体基础较弱，与之相关的建设历史欠账较多，造成许多行业发生安全生产事故的风险不断加大。从实践看，加强监管是确保安全生产的有效措施，为此，要重视建立健全安全生产监管体系。进一步完善安全生产法律法规，加强安全生产执法；理顺安全生产监管体制，督促企业负起安全生产的重任；细化安全生产防范制度，有效处理安全生产事故，更好保障人民群众的生命财产安全。

　　三是完善社会治安防控体系。完善社会治安防控体系，是新形势下加强社会治安综合治理的有效举措。面对近年来我国治安案件发案率逐年上升的趋势，必须坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作；完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理；加强公共安全设施建设，提高情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力；加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。

　　四是完善应急管理体制。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要的措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。针对我国应急管理的现实情况，进一步完善应急管理体制，要坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转有效的国家突发事件应急管理体系，提高危机管理和风险管理能力；建立统一的应急管理平台，在国务院统一管理下，整合各属地政府、各垂直管理系统以及跨区域的应急管理系统，形成一个相互沟通、资源共享的应急管理信息互联网络；进一步强化各级政府应急管理的综合协调能力，建立健全应急物资储备体系，加强综合管理、优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备，为应对各种突发事件提供有力保障。 

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