2012河北招警考试申论热点：完善拆迁制度

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　　完善拆迁保障，化解返贫危机

　　【背景链接】

　　杭州城郊一些村庄村民原以种菜为生，但就在前几年，村民们因拆迁补偿而富起来后，不少人终日无所事事，有的靠打麻将度日，有的甚至染上了毒瘾，很多人因无度挥霍而返贫。为此，有专家呼吁，“地方政府要完了地，还要从头到尾管好人”。(7月15日《人民日报》)

　　杭州城郊村庄的故事并非孤本。2003年至2006年，首都机场扩建范围内的顺义区龙山、塔河、桃山、冯家营等6村整建制拆迁，有些拆迁农民拿到补偿款后，就出现挥霍和盲目投资现象，有些因此返贫。

　　【问题分析】

　　因为拆迁失去土地，一方面，它带来被拆迁者巨大的心理冲击力;另一方面，被拆迁者并无法从城市化中获得“增益”，他们得到了安置房，却只能收获微薄的房租;他们得到一笔暂时看起来不低的补偿，拥有的却是很低的社会保障水平;他们成为了城里人，同步的就业与生存竞争力并未提高。突然转向的人生际遇，没有保障的生活，无法畅想的未来，自然会催生出荒芜的群体心灵，出现种种拆迁后的生活怪现状也就不足为奇了。

　　“拆迁富翁”返贫，一方面跟拆迁户自身难以适应身份转变，缺乏投资理财意识有关。“拆迁富翁”普遍对未来生活缺乏科学与理性的规划，常常是相互攀比，盲目消费，甚至于拿着大笔钱财浪费或不正当消费。

　　同时，导致这种现象出现的更重要原因还是拆迁后的管理跟进相对滞后。近年来，各级政府在对待农民土地被征用的问题上，更多关注的是补偿金是否偏低，是否准时足额发放到农民手中等问题，而较少关注农民拿到钱后如何合理支配。因此，如何引导农民合理使用和科学打理拆迁款的问题，真正融入城市、适应城市的生活，考验“后管理智慧”。

　　与城市化一样，个体的“被城市化”也会是一个不停歇的社会进程，社会保障的完善是必要的任务。此外，如何让城市化更具有看得见的“增益性”，进而衍生黏合力，不至于被拆迁者因为落差而成为无所适从者，也必须成为制度性的安排。这种“增益”性的塑造路径其实并不少，考验的只是管理者的智慧。

　　【对策】

　　首先可以结合地方实际情况，采取货币安置、招工安置、农业安置、划地安置、住房安置等多种安置方法相结合的方式，避免单一安置方式的局限和缺点。

　　同时，应给予必要的专业指导、税费减免等优惠政策，鼓励引导发展二、三产业，为拆迁户投资创业提供宽松的环境。

　　此外，通过集中归并、资产量化、统一经营等形式，努力实现集体资产产权变股权，农民变股民，让失地农民的财富具备造血功能。让农民持久合理地分享到城市化过程中土地增值的收益，才是真正化解“拆迁富翁”返贫危机之根本。 

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（编辑：zhaodongxue）