2012河北招警考试申论热点:农药滥用问题

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　　食品安全溯源：农药滥用问题如何解决？

　　【背景链接】

　　涂药黄瓜、有毒豇豆、问题猪肉……如今又出现甲醛白菜、蓝矾韭菜，各种农药、兽药、激素、保鲜剂等农用药剂的超标、违规使用，正在成为农产品质量安全的源头之祸。对此，有一种声音解释说：不用这些化学药剂，百姓的餐桌就没有保障。这话有一定道理，不过我们也该反思，农药（包括各种农药、兽药、激素、保鲜剂等）是否用得过多过乱？农业生产一线何以越来越依赖化学药剂？生态种植技术为什么得不到推广？科研部门为何开发不出低毒、高效的农用药剂？弄清这些问题，或许才能为保障农产品的质量与产量找到正道。

　　【问题分析】

　　重视不够：我国还未从真正意义上重视蔬菜病虫害的诊断与控制工作。科研部门在应用基础研究、生物农药研究、化学农药降解方面的研究较多，但在病虫害诊断、实用防治技术等方面研究少，获得的资金支持也少。

　　投入不足：我国在蔬菜病虫害应用技术研究方面的投入，远远低于建设各类蔬菜产品检测中心的投入。较少的研究投入，造成了严重缺少适合我国国情的蔬菜病虫害防治的关键技术，这包括病虫害早期诊断、预测技术，安全、实用的物理防治技术，以及高效的生物农药应用技术等。尤其在基层，严重缺乏懂得病虫害诊断与防治的人员，以至于目前对于病虫害防治，农药经销商倒成了指导用药的主体。

　　服务低下：对于农业管理与技术推广部门来说，往往只侧重于查处违禁农药的工作，长期忽视生产过程控制，尤其忽略了告诉菜农什么病、什么虫应该用什么药来防治的技术指导工作。当前在农业科研人员与农民之间出现了脱节，农技推广服务力量太弱，面对千家万户的农民，还是需要一个健全的农技推广服务体系。

　　技术落后：

　　防治水平尚有不足，亟待提高

　　国外出来一个新的作物品种，抗病背景非常清楚，而我国遗传学研究应用还不够普及，植保和育种的合作少，盲目性比较大。在植物抗病防虫方面，考虑到转基因作物也会引起新的病虫害，国外已经开始努力寻找生物的方法，为未来的转基因作物储备新型生物农药技术。现在国外一些公司通过大范围协作，很多昆虫的基因组都已经测完了，然后通过生物信息技术和分子技术，一次性把一种昆虫的全部基因分析出来。而国内很多实验室还停留在简单基因克隆的研究水平，与国外差距越拉越大。

　　除基础研究外，我国在病虫害防治技术上也存在不足

　　目前预测工作主要还是靠传统的人工调查，缺乏先进的设备。预测点所能覆盖的范围一般不会超过一个县，蔬菜种植所要求的预测精度更高。需要加大对整个农业有害生物的预警系统、防治系统的投入，建立从省到地、县、乡的农作物病虫害监测预警与防治技术支撑服务体系。

　　【对策分析】

　　首先，要解决农产品农药残留超标问题，根本路径在于推广高效、低毒、低残留的农药，特别是生物农药。与化学农药相比，生物农药具有三方面优点：一是对人畜安全；二是对生态环境影响小；三是可循环利用。国家应在加强宣传、提高生物农药在政府农药采购中比重的同时，采取切实措施支持生物农药的研发，并在蔬菜、果树、茶叶等作物及城市园林方面优先推广使用生物农药，逐步减少使用直至取代化学农药。

　　其次，在推广安全农业药剂的同时，我国还应进一步加大病虫害的“统防统治”力度。在当前种植规模小、劳动力短缺、农民科技知识水平有限的情况下，应通过“政府部门+防治组织+农户”的形式，把千家万户农民防治病虫害的责任以契约形式转移给专业防治组织，政府再对这些组织进行指导和管理。

　　国家应本着“谁为农民做事，谁得补助”的原则扶持病虫害防治组织。可以支持专业化防治组织延伸业务范围、扩大服务领域，并针对病虫害损失界定难的问题，出台防治理赔办法，落实行政调解、鉴定处理机制，以促进为农服务的业务健康发展。

　　再次，加强农业科技推广活动。例如新西兰的农业之所以发达，得益于其强而有力的行业协会或者合作社团。恒天然是新西兰奶农的“超级合作社”，公司跟新西兰80%以上的奶农有签约。恒天然负责收取签约奶农生产的原奶，再加工成各种奶制品，统一品牌进行全球销售。

　　在奶农的中上游，有另外两个极有影响力的合作组织——新西兰奶业协会和新西兰家畜改良公司。有新西兰奶业协会负责上游的技术培训和运行指导，有新西兰家畜改良公司负责畜群的遗传、基因改良和品种优化，再加上恒天然负责下游的产品生产与销售，奶农和养殖户只需专注于自己的农场即可，而不需操心农场以外的事情。新西兰的农业产业还有了一套独特而有效的奖惩体系。

　　新西兰的农场主或相关从业人员，可以从四个渠道获取所需的农业技术信息和新的科技成果。第一个渠道是私人农业顾问。第二个渠道是农用生产资料的生产商和零售商。第三个渠道是农业协会。第四个渠道就是各种农业展览会。以上四大渠道为经，农民自主横向选择为纬，终形成农业科技成果推广到户的网络。

　　后，发挥政府的导向和监督作用。

　　新西兰政府在削减农业补贴的同时，将具体的管理和经营责任交给了各种农业协会和合作组织，政府的工作重心则转为制订规则、扶持农业协会、扶持大学建设和基础研究、营造良好国家形象等。 

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（编辑：zhaodongxue）