2012河北招警考试申论热点：探索事业单位改革

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　　探索事业单位改革

　　这项改革的动力不仅来自事业单位本身，更来自其与政府自身改革的交叉并行，以及社会管理、公共服务、社会建设、民生需求的合力推动。

　　【新闻链接】

　　中共中央、国务院于2011年3月23日下发了《关于分类推进事业单位分类改革的指导意见》(以下简称“意见”)。近一年来，中央和地方在事业单位清理规范、科学分类以及推动配套改革等方面取得了较为明显的成效。

　　据《瞭望》新闻周刊了解，主管部门近期将就事业单位改革作出新的部署，进一步推动这项事关经济社会发展全局、任务复杂艰巨、影响广泛而深远的改革继续清障前行。

　　【专家分析】

　　第十一届全国政协委员、中国人才研究会常务副会长吴江教授。他认为，事业单位分类改革一年来的成果说明，这项改革的动力不仅来自事业单位本身，更来自其与政府自身改革的交叉并行，以及社会管理、公共服务、社会建设、民生需求的合力推动。

　　对于从事公益服务的事业单位而言，按中央部署，承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

　　人事制度改革“全覆盖”

　　岁末年初，来自人力资源和社会保障部(以下简称人社部)的一系列信息，释放出强烈的事业单位配套改革的信号。

　　① 人事制度改革方面。人社部部长尹蔚民在去年12月29日的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，事业单位聘用制度2011年在全国基本实现全覆盖，今年要在全国基本完成聘用制度推行工作，完善聘后管理，制定聘用合同管理办法。2012年大力推行公开招聘制度，基本实现公开招聘制度全覆盖。

　　② 法制建设方面。尹蔚民表示，2012年将推进事业单位人事管理法规制度建设，加快事业单位人事管理条例立法步伐，研究出台事业单位人员竞聘上岗、考核、奖励、申诉等单项配套规定，积极会同相关部门，研究拟定科技、教育、卫生、文化等领域事业单位人事制度改革政策措施。

　　③ 深化事业单位工作人员收入分配制度改革方面，事业单位绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分，其中基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，一般按月发放；奖励性 绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，根据绩效考核结果发放，采取灵活多样的分配方式和办法。另外，绩效工资分配要向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜。

　　【探索之道】

　　增强公益事业的发展活力，不仅要靠事业单位的自身改革，还要靠引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，充分调动各方面的积极性。从未来的发展趋势看，公益事业和公共服务的需求是只增不减的，现有事业单位的人财物力和产品提供能力还远远不够。

　　鼓励社会力量兴办公益事业，吸引高层次人才进入公益事业领域等方面，还需要持续不断地完善政策，加大力度。

　　此外，要高度重视事业单位改革过程中法制建设的作用。此次改革应该立法先行，更加理性地、规范地推动改革进程。要用法制建设为事业野单位改革营造良好的法制环境。比如确立法人治理结构中的登记制度、核准制度、注销制度、章程自律制度等实体法、程序法，都应该加快立法步伐。

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（编辑：zhaodongxue）