铁路系统要勇于敞开大门接受社会监督

　　【背景链接】

　　12条铁路存在安全隐患。这一消息经媒体披露之后，引起社会广泛关注。铁道部有关部门表示，铁道部高度重视铁路工程质量安全，处理通报中所涉及的问题是铁道部有关部门在安全大检查中发现的，通报中提及的问题已经得到整改，对有关责任单位进行了严肃处理，已经开通运营的高铁是安全的。

　　铁路部门能够正视铁路施工中存在的问题，并对相关问题进行整改和处罚，值得肯定。但是这样一则消息，也是在媒体披露之后，铁路部门才出来解释。与其被动解释，不如提前主动向社会说明情况。

　　【现状】

　　近年来我国高铁建设突飞猛进，我国已成为高铁运营里程长的国家。但是安全责任重如泰山，安全风险不容忽视。铁路这一被社会公认为为安全的交通方式，与人们的期待仍有相当的距离。如何在铁路建设中防范质量安全问题，需要铁路部门改变一己独大的心态，敞开大门，接受来自社会各界的全方位监督，而不是自我护短。

　　目前，铁路部门集铁路建设、运行、监管于一身，由此产生诸多弊病。铁路工程施工过程中，铁路部门直接参与部分产品采购的招投标工作。暗箱操作、人为干预在以往的项目招标过程中均有发生，在部分产品的采购中，甚至出现了铁路部门或人员人为指定技术标准或者企业的现象。因此，打破铁路建设领域的垄断，是提高铁路建设质量的一大利器。如果一门心思想着“肥水不流外人田”，铁路建设的质量和运行的安全就难以保证。

　　我国具有铁路工程施工资质的企业并不多，部分铁路施工企业具有一定的垄断地位，并与铁道部门具有天然的关联。因此，在铁路工程招投标过程中，民营企业机会并不多。不少意欲从事铁路施工的民企，只能从相对强势的、有资质的铁路施工单位手中承包工程。而部分有资质的施工企业，在利益诱惑下，沦为“二道贩子”，将工程层层转包，甚至违规出借资质证书，自身坐享渔利。

　　去年，吉林省白山市的靖宇县和抚松县境内一段总价值23亿元铁路工程，被分包给一家“冒牌”公司。项目的施工工头为做过厨师、“完全不懂建桥”的包工头。如此荒唐的故事，竟然在铁路施工中上演，不能不令人痛心。

　　工程层层分包过程中，真正参与施工的企业鱼龙混杂，技术实力参差不齐、难以鉴别。而层层转包后，终施工的企业只能获取层层扣减的工程款，为了获取微薄的利润，终参与施工的企业就很容易偷工减料。应该说，部分没有资质的企业违法违规施工的背后，根子还在垄断，而缺少包括媒体在内的社会监督，也是劣质过程出现的原因之一。

　　【对策】

　　为了规范招投标，促进民营公平参与竞争，铁路部门今年也在积极作为。今年5月铁道部决定，改革铁路工程招投标管理体制，撤销铁路系统自办的所有工程招投标交易市场，把铁路工程招投标全部推入地方公共资源交易市场，从制度层面打破“一个系统、一手操办、不公开不透明”的局面。

　　此举使得铁路部门的自由裁量权受到一定限制，可以更好地引入竞争，为民营资本进入铁路工程施工领域提供机会。但新规还很难从根本上杜绝指定供应商等违法违规行为。铁路部门与交易市场之间是委托代理关系，招投标必须符合铁路部门指定的技术标准等。铁路部门既是采购人，又是监督部门的角色还难以从根本上改变。

　　因此，要充分重视社会力量，从根本上打破铁路工程施工领域的相对垄断，给予民营企业公平参与的机会，从而在国内培育更多有竞争力的铁路施工企业，提升我国铁路施工领域的技术水平，消除质量安全隐患，让老百姓更放心地乘坐火车出行。  

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（编辑：临沂华图教育）