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2013年政法干警申论热点;发达国家的"垃圾场"

2013-09-05 10:51 公安招警考试 http://he.huatu.com/zhaojing/ 作者:河北人事考试网 来源:河北人事考试网

【导读】2013年政法干警申论热点;发达国家的"垃圾场"

  【新闻聚焦】

  “洋垃圾”是指我国明令禁止进口的固体废物,主要有废矿渣、废轮胎、废电池、电子垃圾等工业废物,以及旧服装、生活垃圾、医疗垃圾和危险废物等。近年来,一些不法分子受高利润驱动,“洋垃圾”走私在一些地方屡禁不绝,呈现高发态势。目前已形成国内外勾结、分工明确、手段多样、隐蔽性强的犯罪利益链条。由于“洋垃圾”严重危害生态环境和人体健康,须警惕我国成为发达国家的“垃圾场”。

  【标准表述】

  广西东兴市与越南广宁省芒街市被北仓河隔开,是中越最红火的边贸点之一。2012年,东兴海关查获的洋垃圾达1.3万多吨,今年一季度查获洋垃圾案件111起。近年来,“洋垃圾”走私入境在沿海大省呈高发态势。今年2月,广东佛山海关查验一公司申报进口的1柜废塑料货物时发现,当中夹有360罐共5 .4吨化学品,经检验鉴定为剧毒氰化亚铜。南京海关已立案查处涉废走私违法违规案件3起。对经审单、查验后发现“混装”等不符合规定的进口固体废物,已退运废钢1批计3500吨;正在办理退运手续的废纸1批共1万吨。今年3月,汕头海关查处来往港澳小型船舶“亨达”货轮涉嫌走私废旧电器案,现场缴获废旧平板电视、液晶显示器等共计731包,重约25吨。

  作为我国固体废物进口大省,今年以来,广东海关已立案查处涉及固体废物案件42宗,其中涉嫌禁止进口固体废物案件23宗。与以往相比,走私种类逐渐增多,包括剧毒氰化亚铜、旧服装、废轮胎、废旧X射线检测仪、显示器等废旧电子产品,以及泡沫餐盒等生活垃圾。

  【垃圾之因】

  其一,有利可图。目前“洋垃圾”走私已形成境内外相互勾结、分工明确、运作熟练的犯罪链条,国外供货商、中间商、国内进口商三方各自获利。国内走私分子以极低价格购进洋垃圾后,利用国内价格低廉的劳动力进行分拣销售,可牟得暴利。我国洋垃圾的主要输出国为欧洲、美国、日本等,这些国家对垃圾处理要求严格、处理成本高,国外企业从政府部门获取一定的垃圾处理补贴后,通过中间商将洋垃圾非法运至我国,再卖给我国收购企业。

  其二,侥幸多样。走私洋垃圾的船只为何敢在光天化日之下出现,据了解到广西北仑河是界河,属公共航道,尽管眼睁睁看着不法分子准备走私洋垃圾,但只要他们不登岸,我国执法人员就无法查扣,否则很容易引发国际纠纷,因此一些不法分子有恃无恐。与此同时,不法分子走私洋垃圾的手段越来越多,主要采取“蚂蚁搬家”式走私、通关走私、绕关走私等手法,采用伪报品名、伪装货物、伪造单证等手段蒙混过关,隐蔽性很强。

  其三,瞒报通关。走私分子常将禁止进口的洋垃圾,以限制进口的产品名目等进行申报,企图瞒天过海走私入境。今年2月,中山一家电子有限公司以一般贸易方式,向拱北海关申报进口6成新的旧红外线检测仪。但经海关查验,进口货物实为旧X射线检测仪,属于国家禁止进口的废旧机电产品。

  【打“烊”难】

  目前打击洋垃圾走私仍面临后续处理难、走私量刑认定、查扣成本高、执法面太广等诸多难题:

  第一,许多洋垃圾进入我国境内后,通过“废旧回收站”进行中转。一些垃圾回收加工站摊主不承认自己回收的是洋垃圾,工商、环保部门明知这些站点可能会成为洋垃圾的藏身处,但其出示的证件齐全、条件符合规定,有关部门对其无可奈何。当前对于可回收利用的洋垃圾,回收机构资质问题由谁来审批、谁来监管,各职能部门责任不明确。

  第二,当前法律法规与基层缉私工作不相适应。对于走私洋垃圾的不法分子,依据我国《固体非法污染环境防治法》进行处罚,罚款额度为10万元至100万元。但一些边境居民骑着三轮车拉着10多个废旧轮胎,执法部门无法按最少10万元额度进行处罚,往往只能查扣洋垃圾,进行教育后一放了之,因此许多人更是有恃无恐。同时,我国对固体废物的法律界定不完善,如次品、等外品、二级品、下角料等边缘产品的标准等没有明确,海关认定存在困难。

  第三,“洋垃圾”查扣成本高、处理难。有关部门反应,洋垃圾被查扣后,由于案件侦办、移诉和审理判决有法定的诉讼程序要求,不可能在短期内进行结案和在扣货物处置,并需要作为定案证据封存固定。这样不仅要安排地方存放和人员看守,还需对其进行分类和鉴定,耗费大量人力成本。同时,对一些特殊废旧洋垃圾,由于缺少专门处理的企业和设施,查扣越多,投入人力、物力、财力就越多,压力就越大,处理不善很容易对环境造成破坏。

  第四,边境一线物理隔离少,执法面广,执法难度大。广西境内中越陆地边境线长达1000多公里,由于缺乏天然屏障,一些便道四通八达,几乎无防线可守,给洋垃圾走私活动带来便利。由于管理难度大,现有缉私力量是势单力薄,单靠边境政府的综合治理和缉私部门的打击已显不够,且一些不法分子专门组织人员望风,他们对执法部门的车辆、人员进行全天候监控,更让缉私行动举步维艰。

  【弦外之音】

  部分发达国家为避免环境污染和高昂的处理费用,将大量洋垃圾输送至我国,并在国内形成畸形的贩运和分拣链条,少数人员获得了暴利,却让我国生态环境付出了巨大代价,这种局面亟待扭转,须警惕我国成为发达国家的“垃圾场”。

(编辑:苑景茂)

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