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　　2014年河北省考申论模拟试题

　　一、注意事项：

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。

　　2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。

　　3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的作答要求依次作答。

　　4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效!

　　严禁折叠答题卡!

　　二、给定资料：

　　资料1

　　“失庭”指的是独生子女死亡后未再生育或合法领养子女的夫妻，从广义上也包括独生子女伤、残后未再生育或合法领养子女的家庭。这些家庭由于失去独生子女或独生子女失去劳动能力后，面临的很可能是“老无所依”的处境，尤其是在养老设施、制度尚不完善的农村地区。

　　据资料统计，至2012年，全国的“失独”家庭已经超过了100万，并且每年新增加的15-30岁独生子女死亡人数至少有7.6万之多，这就意味着每年约有7.6万个幸福家庭遭遇“失独”痛苦，有15万个新的“失独”者出现。

　　哈尔滨的刘芸8年前失去“正打算结婚”的25岁的儿子，之后开了一间小卖部。前门卖货，后面当床，“睡觉、做饭都在这10平方米里”。她停掉了手机，喜欢把门关上，“要买东西你就敲敲窗”。在阳光照不进来的屋里，为不让自己发愣，刘芸常撑着“一只视力快没了”的眼睛绣花。冬天，她抱回一只流浪狗作伴，这是趴在她脚边的唯一生灵。

　　王梓毅的儿子2011年9月在网吧突发晕厥，抢救无效去世之后。他习惯了出门戴墨镜。“儿子走后，我不愿直接看到别人，尤其是别人家的孩子。”只有隔着墨镜看世界，他才觉得心里安稳一些。

　　莲花妈妈埋葬“秘密”的方式是搬家。15年里，她从武汉搬到过天津、山东，“一被别人知道了就搬家。”她低声说，“因为总觉得自己‘绝后’了，会被人瞧不起。”有时，刚搬到一个新地方，她会编个谎：“有一儿一女，儿子在国外呢。”但由于记性不好，不记得自己编的谎，“经常露馅儿”。久而久之，她只有再搬家，或者干脆能不出门就不出门。

　　“失独者的内心很难接近，他们白天可能像正常人一样，一到晚上会整夜睡不着。”

　　资料2

　　“现在能走能动还好一点，万一哪天躺床上了咋办?现在害怕老，害怕生病没有人照顾，手术没人签字，没人为我们养老送终。”老陈夫妇俩很不幸，年届50岁时失去独生儿子，“三四年过去了，仍走不出失子的阴影，为了今后有经济条件住进好点的养老院，现在只能疯狂工作。养老院两人每个月至少要付3000元以上。”

　　老陈的爱人在不断地寻找合适的养老院，“在市区要想找个环境优美、医疗条件好、住宿标准高的养老院可真难。”老陈的老家在福州郊县，他也曾想过年老后回老家去，但他看完村里的敬老院后，这个念头打消了，“由于医疗条件有限，敬老院一般只接收健康状况尚好的老年人，很需要照顾的行动不便、不能自理的老人反而难以入住。”

　　相对于老陈，老林的养老问题迫在眉睫。他6年前失去了独子，妻子也终因承受不起打击，4年前去世。“从去年10月到现在，没有一家养老院愿意接收，原因有很多。”据了解，按此前政策，任何老人入住养老机构必须要有监护人签署相关协议担保。而监护担保人必须是直系亲属，没有直系亲属，需委托非直系亲属或老人原单位或居住地街道办事处指定担保人。今年，民政部提出，失独老人入住养老院无需“签字”后，这一问题虽然解决，但老林发现，多家养老机构还是以床位紧张为由拒绝了他。

　　在福州仓山区康乐养老院，记者看到，这里风景优美，四周常年绿树成荫、环境优美、空气清新，共有158张床位，但床位基本供不应求。

　　据福建省政协委员杨银玉介绍，目前失独群体仍在扩大。如果不进行有效引导、管理与帮扶，其所带来的社会问题将日趋严重。

　　目前，福建省对“失庭”救助政策是按《福建省计划生育条例》要求，女方49岁以上，每人每年获取4800元的补助(2012年标准)。“现在的救助手段单一，远远无法解决情感、经济、养老等问题。国家、政府以及全社会都应该正视这个群体的存在，对其承担起不可推卸的责任。”杨银玉说。

　　2013年12月30日，张友桂跟记者聊得很多的是“搬家”。虽然她已记不清那是房东第几次催她了，她更记不得搬过多少次家。她只知道每搬一次家，离市区就会更远些，房价就会便宜点……“住哪儿都是一样的，我进了家就不怎么出屋了。”

　　很早的时候张友桂便离了婚，带着儿子单过，闲散地打着零工。孩子十三四岁时跟着父亲住了段时间。那时孩子总会跑回去找她，她能做的就是多给孩子些零花钱。后来孩子得了肝癌，23岁时去世了。跟记者接触过的其他失独老人比起来，52岁的张友桂更封闭自己。

　　“过年都怎么过?去弟弟家吗?”

　　“一般不会去，我养了两只鸡，现在能下蛋了，我不舍得把它们放家里。”张友桂补充说，“以后能往哪儿搬呢?”

　　民进青年志愿者服务队队长孙海云告诉记者，在服务队关爱的失独老人中，像张友桂这般面临居住困境的不止一位。家庭养老对他们而言是不可能的奢望，很终入住养老机构差不多是唯一的选择。但如果入住普通养老院，就会经常面对其他老人的子女在节假日、老人生病期间的探望场面，此时会给他们带来沉重的二次伤害。“他们普遍迫切地希望能入住只接收失独老人的养老院，因为处境相同的人聚在一起，心态会平和些。”孙海云说，“希望我市能有一所专门针对失独老人的公办养老机构，按普通公办养老机构的收费标准，接收本市范围内有入住意向的失独老人。若有余力，可按照市场收费标准，接纳全国各地的失独老人入住养老。”

　　资料3

　　如何让“失独老人”走出心灵困境，回归正常生活?河北省社会工作促进会副秘书长、河北省民政厅干部刘卫东告诉记者，疏导老人心理是关键。可政府在这方面能力有限，社区“热心大妈”“爱心大爷”面对这种技术活儿也力不从心。有时候，“热心大妈”们甚至都进不了失独者家门。

　　今年，河北民政部门选择了近年来义务为“失庭”提供专业社工服务的社会组织——石家庄“恒爱家园”社工服务中心，通过政府提供专项资金购买社工专业服务的方式，来探索帮助“失庭”。

　　“恒爱家园”负责人王丛品说，社工服务中心有13名工作人员，大部分都是身体好、没什么家庭负担又想为社会做事的50多岁女性，几乎都拥有社会工作师、婚姻家庭咨询师、心理咨询师等资格证。还发展了一批青年志愿者，主要为“失独老人”提供心理疏导、帮助体检、打扫卫生、购物、病时照料等服务。

　　“我们的理念是‘助人自助’，帮助失独者重拾生活信心。”毕业于贵州大学社会工作系的硕士研究生、“恒爱家园”专业社工杜娜说，她们千方百计走进失独者心里，用专业社工知识帮助其走出伤痛。春节期间，组织了10多名“失独老人”一起包饺子聚餐等活动，并联系了医疗服务公司，义务为老人挑医院、选专家提供信息咨询帮助。

　　经过社工疏导抚慰，一些失独者开始逐渐走出家门，与其他失独父母唠嗑交流，并参加打扑克、唱歌、打腰鼓等娱乐活动。一些人还成为义工，帮助遭遇同样不幸的失独者。

　　资料4

　　“在现阶段，要使关爱‘失独’人群不成为一句空话，国家亟须制定‘失独’家庭社会保障条例，从立法上提供保障。”全国政协委员、民进四川省委副主委杨建德强调，成年独生子女的患病，意外伤亡，严重威胁着家庭幸福和社会和谐。从权利义务对等的角度看，公民履行了计划生育义务，但由于意外和难以改变的各种因素，失去了独生子女，从制度层面获得特殊关爱，是他们理应享受的权利，也是计划生育独生子女政策的有益补充机制。

　　杨建德表示，借鉴发达国家和地区的先进经验，充分考虑“失独”者的利益，完善社会化的养老机制，制定“失独”家庭保障条例，作为我国养老保障制度的重要补充。全国政协委员、重庆师范大学音乐学院院长张礼慧也表示，应通过修正法律中定义模糊的条文，将扶助独生子女伤残、死亡的责任明晰。尽量将“失独”父母群体合理纳入养老保险体系中，解决其很大的担忧。同时应完善赡养办法，将“失独”父母群体赡养问题纳入相关法律法规和政策之中，并建立关爱扶助“失独”父母群体的帮扶、保障体系。

　　“应该说，目前针对‘失独’者还是有一些关怀的，只不过这些关怀多是自发的、碎片化的，并没有从根本上帮助‘失独’者解决养老、医疗等重大困难。”杨建德建议，应建立专门的“失独”家庭关怀基金，这样对“失独”者的基本养老、医疗保险和生活保障才能有实质性扶助。

　　那么，关怀基金的资金从何而来?此前有学者称，从1980年到现在，平均每个超生人口实际被征收的超生罚款为一万元。由此可以计算得出:1.5亿至2亿超生人口的超生罚款总额是1.5万亿至2万亿元。“这个数据可能有些夸大，但不管其数据很终是多少，数额不少却是事实。国家完全可以出台政策，从社会抚养费中提取专门资金，建立失庭关怀基金，帮助‘失独者’解决实际困难。”杨建德说。

　　张礼慧也建议，从现行的社会抚养费中提取两笔专门资金:一笔用于建立“失独”家庭社会保障基金;另外一笔用于建立“失独”家庭精神抚慰基金。

　　“扶助不仅仅是经济上的，对于‘失独’老人，心灵的抚慰也很重要。”全国政协委员、民进江苏省委主委朱晓进对“失独”老人的关怀有着自己的想法，提出了“文化养老”的理念。

　　“在给予独生子女伤残死亡家庭各种物质帮扶的同时，应更加注重对他们的心理慰藉和精神关爱。”朱晓进特别强调提出，应该提倡“文化养老”的理念，调动社会资源，发动民间组织，动员全社会开展心理辅导、义务巡诊、免费体检、临终关怀等多元化服务，让孤独的“失独”老人身有着落，心有依靠。同时，支持“失独”家庭领养，帮助他们再享天伦之乐。

　　“让失独者不孤独，考量着国家文明和国家责任。顶层设计和底层自觉互动，‘失独’者的孤独，才能得以抚慰。”朱晓进说。

　　资料5

　　经过一年的调研、思考，2014年全国两会，第二次上会的莫言委员带来了一份提案，这份关注独生子女和失庭的建议成了第一份由诺贝尔文学奖获得者提交的提案。

　　莫言在政协分组讨论时说，看似跨界的提案的产生，源于他关注并反思的计划生育问题，“其实并不跨界”。

　　莫言2009年发表的作品《蛙》，就以山东农村为背景，反映了计划生育的主题。小说描写的主要人物“姑姑”是一名妇产科医生，曾因为高超的接生技术被村人称为“菩萨再世”“送子娘娘”，也因为推行计划生育而亲手中止妊娠几千例而被当作“杀人魔”。书中还有叙述者“蝌蚪”为了政治上“不犯错误”而强迫妻子流产致其不幸丧生的情节。

　　莫言没有否认，实行计划生育政策有效缓解了人口的增长，缓解了对资源、环境的压力，促进了经济发展。

　　多年过去，当年那些只生育一个孩子的父母开始进入老年人行列，一些失庭的父母晚景凄凉，在养老、医疗等实际问题上遇到很大困难。莫言建议，提高对这些家庭的补助标准。

　　莫言在政协分组会议上发言时提出，现阶段，在很多地区，独生子女家庭得到的补助仍然是上世纪80年代初定下的每月5元的标准，从领取《独生子女父母光荣证》到孩子满14周岁，总额仅840元。

　　在一些农村地区实行的政策则是，如果一对夫妇生育的第一胎是男孩，则不能再生;如果第一胎是女孩，间隔四年以上可生育第二胎。莫言指出，农村真正的独生子女家庭数量并不多。像《蛙》一书中所反映的，由于一些行政上的限制和对应的惩罚措施，往往是那些响应国策、推行计划生育政策的人，为了作出表率而只生一胎。莫言呼吁对这部分人给予照顾、提高补助待遇。

　　莫言在提案中建议，将独生子女家庭的父母全部纳入政府养老医疗体系，让他们优先入住养老院，优先享受医疗资源，给予减免托老费或者医疗费的待遇。同时提高对这些家庭的经济补助，比如“让他们在丧失了劳动能力以后，能够享受到跟国家的公职人员退休后一样的工资待遇”。

　　资料6

　　2011年公布的第六次全国人口普查数据显示，中国出生人口性别比持续升高。出生人口性别比是118.06(即每出生100个女婴，相应平均有118.06个男婴)。此次人口普查结果表明，中国进入老龄化社会。全国60岁及以上人口1.78亿人，占比13.26%，65岁及以上人口占8.87%。预计在“十二五”期间，我国60岁以上老年人口年均增长800万以上，总量将破2亿。据国家人口计生委预测，到2030年中国60岁以上的人口将达3.55亿。

　　一国人口生育率迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”，人口经济学家称之为“人口红利”。2011年公布的第六次全国人口普查数据显示，中国严重少子化。全国0岁至14岁人口仅占16.60%，比2000年人口普查下降6.29个百分点。少子化意味着未来的劳动年龄人口在持续减少。根据联合国的报告，中国的人口总抚养比在2011年已跌至谷底，从这个意义上来讲，中国的人口红利期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型产业的优势，就是人口红利期结束的表现。

　　人口作为经济增长的要素之一，中国的人口红利消失以及老龄化加速势必对中国未来的经济增长和资本市场等都会造成一定的影响。人口红利消失很直接的影响首先是社保基金缺口，中国银行研究团队近日发布的《重塑国家资产负债能力》测算，20年中国养老金的缺口达到16.48万亿元，在目前养老制度不变的情况下，往后的年份缺口逐年放大，假设GDP年增长率为6%，到2033年时养老金缺口将达到68.2万亿元，占当年GDP的38.7%。

　　近期，一些劳动密集型跨国制造企业撤离中国，也引发了中国人口红利还能持续多久的争论。报告指出，2000-2010年期间，世界人口平均增长速度超过中国一倍以上。在世界人口增长的第7个10亿中，来自中国人口增长的贡献不到1/10。

　　从国际经验来看，人口老龄化会导致经济增长系统性下滑，其中日本就是一个典型的案例。日本从1990年开始进入一个“失落的二十年”阶段，1995年~2010年GDP年均只增长0.9%，固然1990年的资本市场泡沫破裂是日本经济走向低迷的重要因素，但人口因素不可小觑。由于长期的低生育率，20世纪90年代后日本15岁~64岁总劳动年龄人口增长非常缓慢，1995年之后开始负增长。除了经济增速受到影响，人口快速老龄化还将导致通货膨胀率走低，甚至会出现通货紧缩，日本和部分欧洲国家曾出现类似的情况。例如日本在1990年抚养比下降阶段，劳动力人口见底而通胀率下降。

　　美国没有直接干预人口规模和人口增长的全国性人口政策，各州有自己的政策。虽然美国对生育实行不干预政策，但现行的一些人口措施，实际上旨在使人口增长受到一定控制，很终使美国人口达到静止目标。“静止人口”已成了美国政府人口发展政策的目标。移民政策是美国人口政策的重要部分。美国是世界上接收移民很多的国家，特别是第二次世界大战后，推行“人才进口”政策，以优厚的待遇和良好的条件，吸引世界各地有名望、有成就的科学技术专家移居美国。众议院还成立了“人口选择委员会”，研究国内外人口问题。

　　而对于我国是否应该放开二胎，以及国家实施单独二胎的政策，以下是几个有代表性的看法：

　　网友@图个乐2014：去年党中央国务院决定实施单独二胎政策，得到全国人民的全力拥护，普通老百姓以为出政策了，就可以生了，但是等到想生时发现，所在省没修改所谓条例，没有时间表?现在生育“违法”?这让70后、80后、在政策出台后怀孕的单独二胎家庭情何以堪!国家既然全面放开不搞试点，应该以国家三中全会为基准，定个时间，各省全部修改当地法规就行了。相对实施省份，还没实施省份单独二胎家庭倍感不公平，大家都是中国人，为啥不一样?对于特别大龄的育龄妇女、想怀的、已经怀的，生也不是，不生也痛苦，特别是那些已经怀了更痛苦，流不流，都是血泪。执行国家政策为啥不搞全国实施统一时间，这样实施单独二胎政策公平吗?

　　网友@南国红豆82713：单独二胎放开了，可是我们这些非独生子女怎么办?生育都不能平等?70后难道注定只能有一个孩子了?我们不想做失独老人，孩子需要伴儿，我们需要孩子养老，期盼尽快放开“普遍二胎”政策。

　　网友@浪子神鹰：得知国家开放单独二胎的新闻后，婆婆问我还有没有“造人”的计划。可是，虽然我们符合生二胎的规定，但我跟老公商量也不准备再生了，有钱能生的不会在乎什么政策，无非就是罚款。没钱生不起的政策再放开也是白搭，孩子生出来就得对他负责任，否则就别让他来受苦了。现在养一个孩子已经把我们累得够呛，飞涨的房价、物价、不涨的工资，哪还敢动一丝生二胎的念头啊?

　　资料7

　　1974年，联合国在布加勒斯特召开了世界人口大会，这是第一次世界各国政府之间正式讨论人口问题的会议。在这次会议上，印度代表团团长说出了一句名言：“发展是很好的避孕药。”这是因为：经济发展就会让人们享受到更加完善的社会福利和社会保障，使人们不必“养儿防老”;而教育水平较高的妇女，由于要忙于事业和工作，因此生育意愿比较低。世界各国的人口发展历史证明了这个普遍真理：发展经济和教育是很好的避孕药。

　　进行国际间比较可以看到两种对立现象：一方面，韩国、新加坡、台湾等亚洲经济发展较快的国家和地区，在上个世纪五六十年代总和生育率与中国大陆相当，他们没有推行强制计划生育，但总和生育率现在比中国大陆还要低;另一方面，印度也没有推行强制计划生育，五六十年代总和生育率也与中国相当，由于印度经济发展较慢，到了70至90年代，它的总和生育率平均每年比中国高出1~2。

　　印度的总和生育率在1960年是6.57，1970年降到5.77，1980年降到4.95，1990年降到3.8，2000年降到3.06。印度从二战后一直到上个世纪90年代初，经济发展比较缓慢，因此总和生育率也下降较慢。但在印度一些经济发展较快的邦，生育率则下降较快。

　　根据诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚•森在《以自由看待发展》一书中的数据，1979年，印度的克拉拉邦总和生育率是3，泰米尔纳德邦是3.5;到1991年，克拉拉邦的总和生育率降到1.8, 泰米尔纳德邦降到2.2。而且，印度这两个邦的生育率下降都是在没有任何政府强制的情况下发生的。印度自1991年开始经济改革以来，一直保持较快的经济发展速度，2010年印度的经济增长率达到8.5%，看起来庞大的人口总量并没有阻碍印度的发展。

　　三、作答要求：

　　(一)根据给定资料，概括失独老人面临的问题。(20分)

　　要求：全面准确，不超过200字。

　　(二)就如何解决失独老人面临的问题，使失独老人老有所养，提出对策建议。(20分)

　　要求：对策全面，有针对性，不超过300字。

　　(三)给定资料6中提到了“人口红利”现象。请你结合给定材料6，谈谈你对“人口红利”这个问题的认识。(20分)

　　要求：全面准确，逻辑性强，不超过400字。

　　(四)在给定材料7中，印度代表团团长说出了一句名言：“发展是很好的避孕药”。请你结合给定材料，以“发展是很好的避孕药”为话题，自拟题目，写一篇议论文章。(40分)

　　要求：主题鲜明，认识深刻，条理清晰，语言流畅，不少于1000字。
【解析见下一页】

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