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　　 河北华图 袁浩

　　【给定资料】

　　资料1

　　“失庭”指的是独生子女死亡后未再生育或合法领养子女的夫妻，从广义上也包括独生子女伤、残后未再生育或合法领养子女的家庭。这些家庭由于失去独生子女或独生子女失去劳动能力后，面临的很可能是“老无所依”的处境，尤其是在养老设施、制度尚不完善的农村地区。

　　据资料统计，至2012年，全国的“失独”家庭已经超过了100万，并且每年新增加的15-30岁独生子女死亡人数至少有7.6万之多，这就意味着每年约有7.6万个幸福家庭遭遇“失独”痛苦，有15万个新的“失独”者出现。

　　哈尔滨的刘芸8年前失去“正打算结婚”的25岁的儿子，之后开了一间小卖部。前门卖货，后面当床，“睡觉、做饭都在这10平方米里”。她停掉了手机，喜欢把门关上，“要买东西你就敲敲窗”。在阳光照不进来的屋里，为不让自己发愣，刘芸常撑着“一只视力快没了”的眼睛绣花。冬天，她抱回一只流浪狗作伴，这是趴在她脚边的唯一生灵。

　　王梓毅的儿子2011年9月在网吧突发晕厥，抢救无效去世之后。他习惯了出门戴墨镜。“儿子走后，我不愿直接看到别人，尤其是别人家的孩子。”只有隔着墨镜看世界，他才觉得心里安稳一些。

　　莲花妈妈埋葬“秘密”的方式是搬家。15年里，她从武汉搬到过天津、山东，“一被别人知道了就搬家。”她低声说，“因为总觉得自己‘绝后’了，会被人瞧不起。”有时，刚搬到一个新地方，她会编个谎：“有一儿一女，儿子在国外呢。”但由于记性不好，不记得自己编的谎，“经常露馅儿”。久而久之，她只有再搬家，或者干脆能不出门就不出门。

　　“失独者的内心很难接近，他们白天可能像正常人一样，一到晚上会整夜睡不着。”

　　资料2

　　“现在能走能动还好一点，万一哪天躺床上了咋办?现在害怕老，害怕生病没有人照顾，手术没人签字，没人为我们养老送终。”老陈夫妇俩很不幸，年届50岁时失去独生儿子，“三四年过去了，仍走不出失子的阴影，为了今后有经济条件住进好点的养老院，现在只能疯狂工作。养老院两人每个月至少要付3000元以上。”

　　老陈的爱人在不断地寻找合适的养老院，“在市区要想找个环境优美、医疗条件好、住宿标准高的养老院可真难。”老陈的老家在福州郊县，他也曾想过年老后回老家去，但他看完村里的敬老院后，这个念头打消了，“由于医疗条件有限，敬老院一般只接收健康状况尚好的老年人，很需要照顾的行动不便、不能自理的老人反而难以入住。”

　　相对于老陈，老林的养老问题迫在眉睫。他6年前失去了独子，妻子也终因承受不起打击，4年前去世。“从去年10月到现在，没有一家养老院愿意接收，原因有很多。”据了解，按此前政策，任何老人入住养老机构必须要有监护人签署相关协议担保。而监护担保人必须是直系亲属，没有直系亲属，需委托非直系亲属或老人原单位或居住地街道办事处指定担保人。今年，民政部提出，失独老人入住养老院无需“签字”后，这一问题虽然解决，但老林发现，多家养老机构还是以床位紧张为由拒绝了他。

　　在福州仓山区康乐养老院，记者看到，这里风景优美，四周常年绿树成荫、环境优美、空气清新，共有158张床位，但床位基本供不应求。

　　据福建省政协委员杨银玉介绍，目前失独群体仍在扩大。如果不进行有效引导、管理与帮扶，其所带来的社会问题将日趋严重。

　　目前，福建省对“失庭”救助政策是按《福建省计划生育条例》要求，女方49岁以上，每人每年获取4800元的补助(2012年标准)。“现在的救助手段单一，远远无法解决情感、经济、养老等问题。国家、政府以及全社会都应该正视这个群体的存在，对其承担起不可推卸的责任。”杨银玉说。

　　2013年12月30日，张友桂跟记者聊得很多的是“搬家”。虽然她已记不清那是房东第几次催她了，她更记不得搬过多少次家。她只知道每搬一次家，离市区就会更远些，房价就会便宜点……“住哪儿都是一样的，我进了家就不怎么出屋了。”

　　很早的时候张友桂便离了婚，带着儿子单过，闲散地打着零工。孩子十三四岁时跟着父亲住了段时间。那时孩子总会跑回去找她，她能做的就是多给孩子些零花钱。后来孩子得了肝癌，23岁时去世了。跟记者接触过的其他失独老人比起来，52岁的张友桂更封闭自己。

　　“过年都怎么过?去弟弟家吗?”

　　“一般不会去，我养了两只鸡，现在能下蛋了，我不舍得把它们放家里。”张友桂补充说，“以后能往哪儿搬呢?”

　　民进青年志愿者服务队队长孙海云告诉记者，在服务队关爱的失独老人中，像张友桂这般面临居住困境的不止一位。家庭养老对他们而言是不可能的奢望，很终入住养老机构差不多是唯一的选择。但如果入住普通养老院，就会经常面对其他老人的子女在节假日、老人生病期间的探望场面，此时会给他们带来沉重的二次伤害。“他们普遍迫切地希望能入住只接收失独老人的养老院，因为处境相同的人聚在一起，心态会平和些。”孙海云说，“希望我市能有一所专门针对失独老人的公办养老机构，按普通公办养老机构的收费标准，接收本市范围内有入住意向的失独老人。若有余力，可按照市场收费标准，接纳全国各地的失独老人入住养老。”

　　资料3

　　如何让“失独老人”走出心灵困境，回归正常生活?河北省社会工作促进会副秘书长、河北省民政厅干部刘卫东告诉记者，疏导老人心理是关键。可政府在这方面能力有限，社区“热心大妈”“爱心大爷”面对这种技术活儿也力不从心。有时候，“热心大妈”们甚至都进不了失独者家门。

　　今年，河北民政部门选择了近年来义务为“失庭”提供专业社工服务的社会组织——石家庄“恒爱家园”社工服务中心，通过政府提供专项资金购买社工专业服务的方式，来探索帮助“失庭”。

　　“恒爱家园”负责人王丛品说，社工服务中心有13名工作人员，大部分都是身体好、没什么家庭负担又想为社会做事的50多岁女性，几乎都拥有社会工作师、婚姻家庭咨询师、心理咨询师等资格证。还发展了一批青年志愿者，主要为“失独老人”提供心理疏导、帮助体检、打扫卫生、购物、病时照料等服务。

　　“我们的理念是‘助人自助’，帮助失独者重拾生活信心。”毕业于贵州大学社会工作系的硕士研究生、“恒爱家园”专业社工杜娜说，她们千方百计走进失独者心里，用专业社工知识帮助其走出伤痛。春节期间，组织了10多名“失独老人”一起包饺子聚餐等活动，并联系了医疗服务公司，义务为老人挑医院、选专家提供信息咨询帮助。

　　经过社工疏导抚慰，一些失独者开始逐渐走出家门，与其他失独父母唠嗑交流，并参加打扑克、唱歌、打腰鼓等娱乐活动。一些人还成为义工，帮助遭遇同样不幸的失独者。

　　资料4

　　“在现阶段，要使关爱‘失独’人群不成为一句空话，国家亟须制定‘失独’家庭社会保障条例，从立法上提供保障。”全国政协委员、民进四川省委副主委杨建德强调，成年独生子女的患病，意外伤亡，严重威胁着家庭幸福和社会和谐。从权利义务对等的角度看，公民履行了计划生育义务，但由于意外和难以改变的各种因素，失去了独生子女，从制度层面获得特殊关爱，是他们理应享受的权利，也是计划生育独生子女政策的有益补充机制。

　　杨建德表示，借鉴发达国家和地区的先进经验，充分考虑“失独”者的利益，完善社会化的养老机制，制定“失独”家庭保障条例，作为我国养老保障制度的重要补充。全国政协委员、重庆师范大学音乐学院院长张礼慧也表示，应通过修正法律中定义模糊的条文，将扶助独生子女伤残、死亡的责任明晰。尽量将“失独”父母群体合理纳入养老保险体系中，解决其很大的担忧。同时应完善赡养办法，将“失独”父母群体赡养问题纳入相关法律法规和政策之中，并建立关爱扶助“失独”父母群体的帮扶、保障体系。

　　“应该说，目前针对‘失独’者还是有一些关怀的，只不过这些关怀多是自发的、碎片化的，并没有从根本上帮助‘失独’者解决养老、医疗等重大困难。”杨建德建议，应建立专门的“失独”家庭关怀基金，这样对“失独”者的基本养老、医疗保险和生活保障才能有实质性扶助。

　　那么，关怀基金的资金从何而来?此前有学者称，从1980年到现在，平均每个超生人口实际被征收的超生罚款为一万元。由此可以计算得出:1.5亿至2亿超生人口的超生罚款总额是1.5万亿至2万亿元。“这个数据可能有些夸大，但不管其数据很终是多少，数额不少却是事实。国家完全可以出台政策，从社会抚养费中提取专门资金，建立失庭关怀基金，帮助‘失独者’解决实际困难。”杨建德说。

　　张礼慧也建议，从现行的社会抚养费中提取两笔专门资金:一笔用于建立“失独”家庭社会保障基金;另外一笔用于建立“失独”家庭精神抚慰基金。

　　“扶助不仅仅是经济上的，对于‘失独’老人，心灵的抚慰也很重要。”全国政协委员、民进江苏省委主委朱晓进对“失独”老人的关怀有着自己的想法，提出了“文化养老”的理念。

　　“在给予独生子女伤残死亡家庭各种物质帮扶的同时，应更加注重对他们的心理慰藉和精神关爱。”朱晓进特别强调提出，应该提倡“文化养老”的理念，调动社会资源，发动民间组织，动员全社会开展心理辅导、义务巡诊、免费体检、临终关怀等多元化服务，让孤独的“失独”老人身有着落，心有依靠。同时，支持“失独”家庭领养，帮助他们再享天伦之乐。

　　“让失独者不孤独，考量着国家文明和国家责任。顶层设计和底层自觉互动，‘失独’者的孤独，才能得以抚慰。”朱晓进说。

　　【作答要求】

　　(一)根据给定资料，概括失独老人面临的问题。(20分)

　　要求：全面准确，不超过200字。

　　【答案要点】

　　失独老人人数增多产生生活困难等众多问题，生活方面：1、养老难;2、有自闭倾向、缺少心理关爱。

　　社会养老设施制度不完善：1、敬老院医疗条件等硬件设施不足;2、协议担保制度不完善、养老机构门槛高，拒收失独老人;3、救助手段单一无法解决情感、经济和养老问题。

　　社会中缺乏对失独老人的关爱，存在偏见现象。

　　(二)就如何解决失独老人面临的问题，使失独老人老有所养，提出对策建议。(20分)

　　要求：对策全面，有针对性，不超过300字。

　　【答案要点】

　　失独老人首先应自身树立积极的生活观。

　　社会通过建立完善志愿者服务：向老人提供专业社工服务通过文化养老对失独老人进行心理疏导;建立完善关怀基金：调动社会资源科学管理基金做到专款专用，提高利用率;丰富养老方式：将家庭养老与社会养老相结合。

　　政府应完善法律保障体系，将失独老人纳入养老保险体系;加大对养老机构的投入，提高补助标准满足老人的生活需求;转变政府职能，通过政府购买服务的方式盘活养老资源。

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