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　　国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，决定从2011年秋季学期起，在集中连片特殊困难地区，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县(市)，约2600万在校生。

　　我国贫困地区农村学生的营养不良问题，曾引起媒体广泛关注，民间公益力量也积极介入。但总体来说，民间公益力量很难解决量大面广的贫困生营养午餐问题，也难长久维持。要切实解决这一问题，必须发挥政府的主导作用。但是政府愿不愿意接手?是由各地政府筹资解决，还是由中央政府统筹解决?大家普遍心中没底。国务院这次会议给出了答案，也让公众的心变得踏实。根据国务院会议精神，试点所需全部资金160亿元由中央财政承担。

　　国务院统筹农村贫困生营养改善计划的做法，反映出我国保障义务教育经费、推进教育公平的新思路。首先，它加大了中央财政转移支付与统筹力度。我国义务教育经费保障，一直以县乡财政为主。据有关统计显示，在2006年之前，县乡财政占义务教育经费的80%左右，导致义务教育存在严重不均衡。从发达国家的经验看，加强中央财政对义务教育经费的统筹力度，是很能促进义务教育均衡，且有保障性的做法。法国中央财政承担了70%以上的义务教育经费，并把义务教育教师工资直接划拨到教师的个人账户。日本中央财政负担了全部义务教育半数以上的经费，包括教师工资、学生补助和奖励、学校基本建设费、图书经费等，此外还承担了全部的教科书经费。

　　其次，改变“给政策却不给资金”的教育管理办法。此前在类似的教育问题上，中央政府往往出规定，却不明确具体的经费投入。比如，针对进城务工人员子女问题，中央规定“流入地为主，公办为主”，这使得流入地政府缺乏长远积极性，因为流入人口越多，地方政府承担的投入责任就越大。该政策推行多年来，打工子弟的求学难一直难以根治，而要解决这一问题，就必须建立长效机制，必须省级(或中央)财政统筹，且建立学费随学籍走的机制。如果在解决农村贫困生的营养问题上，中央还是只出规定或政策，那这一好政策就可能一直悬在空中。

　　可以预见，在推进义务教育均衡发展方面，中央财政的转移支付力度会更大。如果继续这一趋势，我国财政性教育投入在2012年达到GDP4%的目标也就有了保证。

　　此外，鉴于以往在中央财政转移支付中存在诸如中职助学金的冒领、义务教育经费遭到层层挤占和挪用等问题，要把这笔投入真正落实到每个学生的饭碗之中，还必须建立公开的财务管理体系。国务院会议也强调要“全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督”。在这方面，一定要吸取贵州遵义一所小学食堂给学生吃烂菜的教训，很好的做法，就是建立家长参与饭菜单的确定以及监督饭菜质量的机制。

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