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　　评论一：预防校园欺凌需要规则教育（人民日报）

　　近年来，校园恶性欺凌事件屡有发生，引起了全社会的关注。日前，国务院教育督导委员会办公室印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，将对这一现象进行专项治理。此举有望克服对校园欺凌行为整体反应方案不足的问题，通过专题教育、人防、物防和技防建设等手段，从惩戒、教育、应对三个方面，规范学生行为、建设平安校园。

　　对校园欺凌的极端行为和极端事件作出惩戒非常必要，这一方面在于惩戒和教育施暴者，另一方面也是为其他学生提供一个安全的校园环境，保障他们的受教育权。从我国现有法律规定来看，对未成年人违法犯罪处理过轻。我国治安管理处罚法规定，不满14周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。已满14周岁不满16周岁，或已满16周岁不满18周岁初次违反治安管理的，依法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。虽然我国刑法规定了收容教养制度，但实践中用得很少。而对一般的欺凌事件，学校缺乏有效的惩戒工具。综合考虑，未来立法中有必要改变法律中一刀切的做法，提高公权力介入严重校园欺凌案件的可能性，同时改革现有的政府收容教养制度，为应对恶性校园欺凌案件提供一种有效的惩戒和教育方案。

　　另一方面，仅仅寄希望于刑事处罚或严厉处罚是不够的，这是对复杂问题的简单化。基于未成年人的特殊性，校园欺凌行为的预防应该从更长远着手，推行规则教育。多年来，与知识教育相比，我们的规则教育严重缺失。虽然有中小学生守则、中小学生日常行为规范等，但内容相对简单，宣示性的内容较多，且缺乏对各种情形后果模式的设定。除此之外，在学校中，越来越多的老师“不敢”轻易批评学生，“不敢”指出学生在行为规则上的错误。而规则意识正是在不断矫正错误的过程中被强化的，没有批评和惩戒的教育不是完整的教育。对一些家长来说，也需要改变对学习成绩的过分强调，提高对子女规则教育的重视，不能把这一责任全部推到学校。总之，应该通过建立一套行为规则及其教育体系，激励家庭、学校和社会承担应有的教育责任。

　　未成年人的心智具有很强的可塑性，教育部门需要制定一个内容详尽而具体，且含有相应后果模式的行为规范，让学生养成底线意识，告诉他们哪些行为是同学、老师、学校和社会不能接受的，以及这些行为可能产生的后果。在这方面，我们可以借鉴国外一些成熟的经验，比如有的国家对幼儿园至5年级学生，以及5年级至12年级的学生，分别设定了60类和62类禁止性的行为，其规定极其详尽，包括推碰他人、投掷物品、向他人吐唾沫，等等。同时，每条规范都设定了学校的多种指导干预措施，以及可以适用的处分，比如学校教学员工予以告诫、逐出课堂、勒令停止、开除等等。

　　此外，在校园欺凌案件的应对上，还应该建立起由学校主导、家庭和社会充分参与的、针对校园欺凌的信息系统和反应方案。由于校园欺凌事件涉及到较多学生，在案件的处理上，学校应该占主导，同时应该赋予学校一定的惩戒学生的权力。在目前的九年制义务教育框架下，对一般的校园欺凌行为，有必要找到一些合适的、有效的惩戒与教育相结合的措施，让学生更有规则意识、校园更安全。

　　(应飞虎 作者为深圳大学规制与公共政策研究中心教授)

 

　　评论：治理校园欺凌需要长效机制 （北京青年报）

　　我国校园的欺凌问题，是功利教育只关注知识教育，忽视学生除知识之外的生命教育、心理教育、法制和规则教育所产生的恶果，要消除这一校园毒瘤，应该改良功利教育的土壤，让学校教育回归育人本质。目前的专项治理，体现了国家对这一问题的重视，而要彻底铲除这一老大难问，应该把专项治理和建立长效机制，回归学校育人本质结合起来，才能让校园回归其应有的美好。

　　据教育部网站消息，日前，国务院教育督导委员会办公室向各地印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》(以下简称《通知》)，要求各地各中小学校针对发生在学生之间，蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌进行专项治理。(相关报道见A5版)

　　国家针对校园欺凌事件，进行专项治理，足可见校园欺凌问题的严重性。而要让专项治理取得成效，还应该标本兼治，在专项治理的同时，建立规范学生行为、促进学生身心健康的长效机制。

　　根据《通知》，此次专项治理覆盖全国中小学校，包括中等职业学校，将分为两个阶段进行，第一阶段为4月—7月，主要是在各校开展治理;第二阶段为9月—12月，主要开展专项督查。专项治理必须要对学生进行集中教育，加强校园治安管理，清理校园周边环境等，与此同时，要针对根源性问题，加强学校管理和教育改革。

　　我国校园欺凌事件高发与三方面教育缺乏有关。一是法制和规则教育缺失。对于目前的校园欺凌事件，有不少地方教育部门和学校在处理时，是采取学校内部处理方式进行处理，有的甚至在涉事学生家长出面摆平的情况下不了了之。目前诸多媒体曝光的校园欺凌事件，从法律角度看，欺凌者已经涉嫌违法、犯罪，应该由司法机关介入调查，依法追究法律责任，只有严肃追究欺凌者的责任，让其受到应有的惩罚，才能让未成年学生有明确、清晰的法律意识和规则意识。

　　同样是校园欺凌事件，在我国通常会被视为“恶作剧”淡化处理。在美国校园却不一样，如果欺凌事件造成对学生肉体和精神的伤害，学生将被诉上法庭，由法院进行判决。去年，我国留美学生殴打同学，被以酷刑虐待重罪诉上法庭，在达成认罪协议后，被分别判刑，曾引起舆论哗然。

　　其次是生命教育缺失。说到底未成年学生间的相互伤害案，反映出学生对他人缺乏同情心、关爱心，动辄恃强凌弱，采取暴力手段解决同学间的小小冲突和矛盾。我国教育部门曾反复要求各学校重视对学生的生命教育，要学生形成生命尊严意识，珍惜自己，也尊重他人。可是，在目前强调知识教育的整体教育环境中，生命教育被边缘化，学校并不重视，就是开展生命教育，也只是给学生一些知识化、概念化的生命教育内容。生命教育的核心是要学生懂得自己有哪些权利，如何维护自己的权利，与此同时，还要尊重他人的权利。比如，如果遭遇欺凌应及时报警，或告诉老师、家长。

　　还有就是学校心理教育薄弱，一些校园欺凌事件与学生心理问题有很大关系——有严重心理问题的学生，会在遇到问题时采取极端手段。这一教育也是教育部门反复要求学校必须重视的，但现实的学校心理教育，一方面是学校投入的师资、精力很不够，根本不可能对学生进行个性化心理辅导，另一方面是对学生的心理问题，往往不采取专业的心理咨询，而是把心理问题作为道德问题和思想问题，对学生进行说教，除了批评学生外，就是把家长找来训话，让这些学生的心理问题更加严重，很容易被社会不良风气影响，混迹网吧，变为问题少年，通过欺凌其他同学来找到自己的“存在感”。

　　我国校园的欺凌问题，是功利教育只关注知识教育，忽视学生除知识之外的生命教育、心理教育、法制和规则教育所产生的恶果，要消除这一校园毒瘤，应该改良功利教育的土壤，让学校教育回归育人本质。目前的专项治理，体现了国家对这一问题的重视，而要彻底铲除这一老大难问，应该把专项治理和建立长效机制，回归学校育人本质结合起来，才能让校园回归其应有的美好。

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