2011年1月24日、25日外交部面试真题：某县存在教师吃空饷的现象，你怎么看。（华图资深研究员 卢蓓蓓）

　　【参考要点】

　　近日，湖南永州曝出不少地方存在教师吃空饷现象--校长放任教师停薪留职、截留工资作学校收入或私吞、教育局默许或参与联合吃空饷。其实，教师队伍的空饷现象，不光是在湖南永州存在，在全国很多地方都普遍存在，只是有些地方要严重些，有些地方轻微些，有些地方曝露得多一些，有些地方隐藏得深一些。可以毫不夸张地说，这一现象已成为很多地方的公开秘密。秘密的背后是斩不断、理还乱的利益勾结---学校校长放任、主管部门默许，联手骗取财政拨款、利益共同分享。

　　显然，“吃空饷”现象的存在，与腐败有着千丝万缕的联系。这可以从“吃空饷”常见的几种类型中很明显地看出：一是“权力饷”，就是利用手中所掌握的权力“吃空饷”，不干活白拿钱。二是“人情饷”，即由于“空饷”的资金不是由组织人事部门和单位支付，而财政部门则只管按表拨工资。三是“便宜饷”，即单位主动想办法占财政的便宜。四是“糊涂饷”，即由于一些职能部门沟通不够或不负责任，对干部、人事等实际情况缺乏了解，致使一些人明知故犯，大吃“空饷”。

　　这种靠在编不在岗、调出不下编、留职不停薪、虚报工资表、冒领养老金、死亡不注销，甚至采取欺骗手段来“吃空饷”的现象，实质上是对国家财政资金的“巧取豪夺”。“吃空饷”不仅侵吞了财政资金，还影响了在职人员的积极性，降低了人事制度的威信，腐蚀了一批领导干部，损害了党和政府的形象。教师队伍空饷现象的存在，危害是非常大的，包括：

　　一是对在职教师不公。只占编制不做事，只领工资不干活，让在职教师工作量增加，心里的怨气增加，攀比心理滋生，长此下去，不利于教师队伍规范健康发展。二是对纳税人不公。学校属于公益性质的全额事业单位，教师的工资和福利待遇全部来自财政拨款，也就是说，教师的收入全部来自于纳税人。“吃空饷”是对辛辛苦苦贡献税收的纳税人最大的不公平。三是对公平正义的社会原则不公。公平正义是各级党委政府正在努力维护和构建的社会原则，空饷教师，不管出于什么原因，都违反了这一原则，如果任由此现象蔓延，将对本就脆弱的公平正义的社会环境产生巨大冲击。

　　教师吃空饷现象危害很大，究其根源，则是法纪松弛、社会不公、特权横行，是诚信意识淡薄，钻空子意识全方位渗透到社会肌体中。具体来说，教师队伍产生空饷现象的原因是多方面的，最主要的原因就是管理不规范、不透明、不合理，因此，堵住吃空饷的嘴，规范管理是关键。

　　第一，对教师流动实行透明管理。现在很多地方都办有收费高的私立学校、贵族学校，这类学校每年都要招聘一些优秀教师，由于工资待遇好，很多教师都会放弃原学校的“档案”去应聘，这也是教师队伍产生空饷现象的一个重要原因。建议教育行政主管部门建立透明的教师流动制度，对每一名教师实行静态与动态相统一的管理方式。凡是未经组织同意擅自离开单位者，立即上报相关部门并停发工资。

　　第二，建立规范的学习请假制度。外出学习、生病请假是教师队伍产生空饷现象的又一重要原因。只有建立规范、严密的学习请假制度，防止一些人以外出学习、生病请假的名义在外从事第二职业，避免空饷现象以“合理”形态出现。

　　第三，实行暗访、交叉检查制度。现在一些地方空饷现象严重与校领导、教育主管部门的包庇、纵容和同流合污分不开，纪检、监察、教育、人事、编制等相关部门应该不定期组织暗访组，交叉对各学校教师在岗情况进行突击检查，发现包庇纵容现象严肃处理。

　　第四，彻底解决吃空饷问题，关键在真正落实教师待遇。解决这一在全国各地或多或少存在的顽疾，除了加强管理之外，更为关键的是要真正落实好教师待遇，把国家规定的各项待遇按时足量发放，使教师不再为生计奔波，而专注于教学，是解决空饷问题的有效途径。到时，校长和教育局同吃空饷的问题也会不复存在。

　　第五，加大举报和曝光力度，只有通过多途径、多角度、全方位、深层次的堵塞制度漏洞、规范队伍管理，才能将影响极坏的空饷现象从源头上杜绝。

　　总之，我们的政府要对此现象高度重视起来，在严肃查处永州教师吃空饷事件之外，更艰苦的也更重要的任务是整肃特权阶层、消除社会不公、重建游戏规则、重塑道德诚信。永州吃空饷事件虽然只是一只小小的“麻雀”，它牵涉到了中国社会中方方面面的弊端，不可小视，不宜草草收场。只有这样，才能真正消除社会中的不公平，达到政清民和。

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（编辑：qiwenhua）