留守儿童问题

　　受访专家介绍，留守儿童违法犯罪活动惯犯多，且作案心理异于一般违法犯罪分子，为侦破带来不少困扰，加上执法力量有限，打击此类违法犯罪活动仍存在困难。

　　一些办案民警说，随着物质生活的改善，现在十多岁小孩子都长得人高马大，良好的身体条件为实施犯罪活动打下了基础。但由于心智仍不成熟、法律意识淡薄，“有时别人请喝两瓶啤酒，就会跟着做坏事，且手段残忍”。

　　留守儿童还成为某些社会不法分子眼中的目标。据办案民警介绍，为拉拢留守儿童“入伙”，一些社会“大佬”往往采取免费提供毒品方式，一旦这些小孩吸毒成瘾被“套牢”后，就成为他们实施违法犯罪的工具。

　　部分留守儿童因实施违法犯罪活动被抓捕后，公安部门考虑到其年龄小，且作案情节相对较轻，本着挽救失足少年利于社会稳定的目的，一般在给予教育后很快就予以释放，但这些小孩子出去后，反而认为违法犯罪并不可怕，出现“二进宫”、“三进宫”等情况。

　　广西北流市公安局刑侦大队大队长黎华说，一些家长法律意识淡薄，孩子做了违法犯罪的事情后，不但不配合公安机关的调查工作，反而故意阻挠破案。他介绍，当地曾发生一起命案，7个犯罪嫌疑人大部分都是未成年人，由于案件证据确凿，法院也进行了判决，但部分家属多次到公安局闹事。

　　“这种没有法纪、一味偏袒孩子的态度，从某种程度上也会纵容他们的违法犯罪行为。”他说。

　　湖南省社科院农村发展研究所研究员陆福兴说，农村司法环境、执法环境较差，警力严重不足，“一个派出所管辖范围少则几十平方公里，多则上百平方公里”，参与打击违法犯罪活动的力量有限。

　　构筑预防“安全网”

　　家庭、学校、社区是孩子实现社会化的平台，也是预防留守儿童误入歧途的重要关卡，受访专家建议采取有效措施，构筑起以家庭、学校和社区为基础的“三位一体”的安全成长网络。

　　欧阳文说，预防留守儿童违法犯罪，家庭是第一道防线，在外务工的父母应有教育意识，经常与孩子保持沟通，在关心子女生活学习的同时，及时掌握孩子思想动态。

　　梅志罡认为，应努力改善父母与孩子长期不共同生活的现状，加快推进户籍制度改革，消除城乡就业、医疗、住房、教育等人为壁垒，使农民逐步享受与城市居民同等的权益，尽量满足农民工子女进城读书需要。同时引导产业向农村地区转移，尽量让农民在家门口上班，减少留守儿童数量。

　　同时，还要完善学校教育，增强学生的法律意识。现在不少学校都有法制副校长，也设立了相关法制课程，但这些做法还只是流于形式，建议学校加大普法教育。广西北流市公安局一位民警说，在发达国家，从小学到大学，学生都会接受法治教育，守法意识深入人心，而反观我国学校教育则缺少相关课程。这位民警介绍，当地一位留守少年在杀死自己的同学后，被公安机关控制。这名学生在交代作案经过后竟然说，“我交代完了，可以回学校了吗？”

　　梅志罡说，一些学校探索的“代理家长”制度，鼓励老师与留守儿童结对子，完全负责学生的学习、生活和思想变化，这一做法对孩子成长具有积极意义，应大力推广。

　　杨赛宇认为，应树立起“未成年人是国家所有”这一观念，对于失责或未尽义务的主体，应明确罪名，但目前我国尚未对父母承担责任和未尽责要惩罚作出规定。

　　广西壮族自治区人民检察院侦查监督处处长李桂华说，应加强基层组织建设，为公益组织搭建平台，形成社会都关爱留守儿童的氛围。同时积极开展送法律下乡活动，“将一些典型案例以生动的方式做宣传，提高群众守法意识。”

　　强化全社会救助力量

　　陆福兴认为，简单地将问题少年送进少管所或特殊学校，不但不能达到让其悔过的效果，还可能成为其今后继续实施犯罪的“资本”，对其改造适得其反。

　　有关专家认为，应建立完善相应机制，尽量挽救失足少年。为加强未成年人犯罪预防和维护未成年人合法权益工作，2009年，广西南宁市兴宁区检察院成立未成年案件刑事检察科，统一实施审查批捕、审查起诉、法律监督、青少年维权等职能。

　　南宁市兴宁区检察院副检察长张仁介绍，兴宁区检察院通过主动约见罪错未成年人的家长或法定代理人，帮助剖析未成年人违法犯罪的原因，并通过亲情会见等方式，与家长共同实施帮教工作。

　　长沙市岳麓区检察院副检察长卜雪凡介绍，检察官除了在讯问、庭审之际论理说法，还以谈心等方式对孩子们进行教育。对作撤案、不诉处理和被判缓刑的学生进行定期回访，建立《跟踪回访卡》，对被帮教人员实施一案三帮教措施，即每案一份家长帮教措施、一份学校帮教措施、一份办案人帮教计划，合力帮教在校学生犯罪人员。

　　记者从广西壮族自治区高级人民法院了解到，自2010年起，法院将回访帮教工作纳入未成年人刑事案件相关考评范围，帮教工作日趋常态化、规范化。2011年，广西11个中级人民法院和88个基层法院组织从事少年法庭工作的法官，并邀请团委、妇联、教育等部门代表，开展回访帮教活动，未成年人服刑人员接受回访1690人次，占未成年人服刑总人数的90%，效果明显。

　　广西大学法学院教授张鸿巍认为，对包括留守儿童在内的未成年人犯罪群体，应主要采取教育与感化政策，而这些政策的落实又有赖于少年司法与儿童福利的有效互动。但目前我国儿童福利制度还远未健全，他呼吁建立专门性的青少年事务局，解决现实中出现的青少年问题多头管理、无人负责的窘境。

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