《机关事务管理条例》（政策解读）

　　【背景链接】

　　国务院９日正式公布《机关事务管理条例》，作为我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规，条例自2012年10月1日起施行。条例把社会普遍关注的公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）等问题作为重点，坚持勤俭节约原则，明确了机关运行经费、机关资产和服务管理的基本制度与要求。

　　【政策解析】

　　日前，国务院法制办、国务院机关事务管理局负责人就条例的有关问题进行了解读。

　　“三公经费”不得挪用其他预算资金

　　有关负责人介绍说，在经费管理方面，根据条例要求，县级以上政府机关事务主管部门应当根据机关运行的基本需求，组织制定实物定额和服务标准；财政部门应当根据实物定额和服务标准，参考有关货物和服务的市场价格，组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。

　　同时，县级以上政府财政部门应当按照总额控制、从严从紧的原则，采用定员定额方式编制机关运行经费预算，严格控制“三公经费”的规模和比例。政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算，制定“三公经费”支出计划，不得挪用其他预算资金。

　　为防止花钱大手大脚，条例明确规定，政府各部门应当采购经济适用的货物，不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房。对纳入集中采购目录、由政府集中采购机构采购的项目，政府各部门不得违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避政府集中采购。政府集中采购货物和服务的价格应当低于相同货物和服务的市场平均价格。

　　此外，根据条例要求，县级以上政府应当建立健全机关运行经费支出统计报告和绩效考评制度，组织开展机关运行成本统计、分析、评价等工作。

　　对公务用车的油耗和维修保养费用实行单车核算

　　条例要求，县级以上政府应当分类制定机关资产配置标准。

　　针对社会普遍关心的公务用车问题，条例作出了详实的规定：政府各部门应当严格执行公务用车编制和配备标准，建立健全公务用车配备更新管理制度；不得超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用车辆；不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰；不得借用、占用下级单位和其他单位的车辆；不得接受企业事业单位和个人捐赠的车辆；政府各部门应当对公务用车实行集中管理、统一调度，建立健全公务用车使用登记和统计报告制度，对公务用车的油耗和维修保养费用实行单车核算。

　　此外，根据条例要求，县级以上政府应当对本级政府机关用地和办公用房实行统一管理，政府各部门不得出租、出借办公用房，未经批准不得租用办公用房。

　　不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训

　　为了杜绝公务接待的铺张浪费，条例明确规定，各级政府应当按照简化礼仪、务实节俭的原则管理和规范公务接待工作。

　　国务院机关事务主管部门负责拟订政府机关公务接待的相关制度和中央国家机关公务接待标准。县级以上地方政府应当结合本地实际，确定公务接待的范围和标准。政府各部门和公务接待管理机构应当严格执行公务接待制度和标准。

　　关于机关后勤服务，条例明确提出，县级以上政府机关事务主管部门应当制定统一的机关后勤服务管理制度，确定机关后勤服务项目和标准，合理配置和节约使用后勤服务资源。政府各部门不得超出规定的项目和标准提供后勤服务。

　　此外，条例还规定，各级政府应当控制会议数量、规模和会期，充分利用机关内部场所和电视电话、网络视频等方式召开会议。政府各部门应当控制因公出国（境）团组和人员数量、在国（境）外停留时间，不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训。

　　机关事务管理人员违反条例构成犯罪的，追究刑事责任

　　条例要求，县级以上政府应当加强对本级政府各部门和下级政府机关事务工作的监督检查，及时纠正违法违纪行为。县级以上政府发展改革、财政、审计、监察等部门和机关事务主管部门应当根据职责分工，依法加强对机关运行经费、资产和服务管理工作的监督检查，接到对违反机关事务管理制度、标准行为的举报应当及时依法调查处理。

　　条例规定，有违反本条例规定的情形的，由上级机关责令改正，并由任免机关或者监察机关对责任人员给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。机关事务管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污受贿的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

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