2012河北政法干警考试申论热点:旅游立法

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　　期待旅游立法散发更大正能量

　　【背景链接】

　　千呼万唤的旅游法草案，终于露出芳姿。8月27日，旅游法草案首次提请全国人大常委会审议。草案加大了对零负团费、指定购物、强迫购物的处罚力度。（8月28日《新京报》）

　　经验表明，人均GDP达到3000美元时，居民出游意愿显著增强，而中国人均GDP已经过了5000美元大关，旅游市场正处于一个快速发展的阶段。但与快速发展相比，强制购物、层层转包、旅游注水、甩团抛团等旅游乱象，也是层出不穷。很多人感慨，现在的旅游与口水同行、与怨气同眠，不旅游后悔、旅游了也后悔。在这一情况下，推行旅游立法、规范旅游市场，已经势在必行。

　　【问题分析】

　　从过去的无法可依，到现在的有法可依，这是一个好的开始。但也必须看到，旅游市场的乱象，不可能因为旅游立法而一举廓清。比如说，关于强迫购物的问题，草案规定旅行社可被停业。这样的处理看起来很严，但有必要指出，强迫购物的概念很是模糊，到底什么是强制购物，什么样的行为属于强制购物，并没有准确的阐述。

　　我们更要看到产生强迫购物的根源是什么，有人说是游客贪图便宜，对此，笔者认为游客虽有一定责任，但根本还是旅游行业利润分成体系出了问题。许多导游收入很少甚至没有收入，他们的收入来源就靠提成、抽头，在这样的情况下，强迫购物或者变相强迫购物，简直就是防不胜防。

　　【对策】

　　因此要想实现旅游市场健康发展，除了要做到有法可依有法必依，还应该完善利益分配机制。

　　比如让导游从旅游收益中合理、合法分成；加强行业自律自治，发挥行业协会的作用；培养游客健康心态，自觉抵制“零团费”、“负团费”的诱惑，在旅游中注意并保持文明言行。有一些细节也有必要考虑，比如让旅游透明化，在签约之前公开所有行程细节；付款分期化，游客缴纳的团费，其中一部分就像支付宝一样先行第三方保管，在旅游结束无异议后再行付款等等。

　　旅游立法是一个好的开始，我们期待在各方努力下，草案内容能更加完善，做好落实，使其散发出更大的正能量，推动旅游业迈向健康化、持续化发展的轨道。 

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（编辑：zhaodongxue）