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　　鲜肉市场管理中存在的问题及对策

　　一、目前鲜肉市场管理中存在的问题

　　1、生产领域问题严重，给市场管理带来很大困难。　　市场是商品流通的场所，所有关于产品的问题都会在市场集中体现出来。目前个别地方的鲜肉生产者利欲熏心，不顾人民的生命健康安全，在生产中采取各种掺杂使假的手段。再加上个别地方为了区域利益，对非法屠宰加工行为监管不力，非法生产者更加猖狂。终使生产领域的众多问题集中在市场内。肉品注水在生产领域进入流通领域，认证的难度大大增加。市场执法部门疲于应付，执法压力极大。虽然采取了各种查堵措施，也很难在根本上解决问题。

　　2、鲜肉市场执法主体多，分工不明确。

　　鲜肉市场目前的情况是一个主体经营，多个主体监管工商部门作为市场的主管部门依法对上市鲜肉进行复检，对掺杂使假行为予以处罚。质量技术监督部门负责肉品的质量检查和认证，农业畜牧部门负责肉品的检疫工作，卫生部门负责肉品的卫生检查。执法中各部门职责交叉，都可以执法，界限和责任又不很明确，很容易出现执法真空或相互推诿的情况，让不法份子钻了空子

　　3、注水肉难以认定。目前注水肉的认定只能依据质量技术监督部门规定的标准，原标准为含水量不高于30%，现在是不高于23%。但此标准很难科学地对肉品存在注水行为进行推定。而且现在只有猪肉注水的检测标准，并没有其它肉品的检测标准。对其它肉品注水的认定，只能进行推测。前一段时间，我局海淀分局大钟寺工商所查扣了涉嫌注水的2500公斤牛肉，由于质量技术监督部门没有注水牛肉的检测标准，不能认定为注水肉，只能由海淀区兽医卫生监督所出具了一份“凭感官检查，初步认定为注水肉”的证明给案件定性带来很大的困难。

　　4、鲜肉市场管理检测手段落后。　　工商部门在鲜肉市场的日常检查中对鲜肉查证验章，感官检查。对是否注水，只能凭感官经验进行初步假定，很难准确判断。由于个体的感官差异，每个人判断的结果也不同。即使确实在生产环节进行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能导致感官检查结果的不同。对怀疑为注水的肉品，工商部门不能直接定性，只能将样品提交质量技术监督部门寻求出证。由于检测技术的限制和中途的移交过程，检测时间往往较长，造成肉品的变质或贬值，如果经检测肉品合格，工商部门就面临行政诉讼和行政赔偿。

　　二、对于这些问题，我们提出以下对策和建议

　　1、必须抓好源头。

　　在市场经济条件下，商品的流通是开放的。但是作为商品的出产地应该对主要销区负责。鲜肉注水在生产领域是容易认定的。应该充分发挥全国联合打假的优势，对首都肉品主要供应地区的违法行为进行严厉打击。同时地方政府有义务管理好地方的生产状况(这句是建议，职能部门不能干预政府工作，但可以提醒)。我们对外地进京的肉品要进行警示制度，对于经常出现问题的地区要向地方政府予以通告，问题严重的要加强该地区进京肉品的检验。对首都主要肉品供应地的厂家要进行定点，没有定点的不能进京销售。对本市的鲜肉屠宰企业也要严格管理，对出现问题的要依法惩处。

　　2、明确鲜肉市场执法中各部门的职责。

　　改变当前多龙治水的局面，明确鲜肉管理的职责。肉品市场从养殖、屠宰到流通进入市场销售，应该确定主管部门，由一家部门来管，不要进行人为的分割。这样既有利于执法，也有利于分清责任。

　　3、明确注水肉标准。

　　制定各种肉品注水的标准。根据各类肉品的品种、产地、大小都应该制定不同的标准

　　4、尽快拿出确实可行的鲜肉检测手段，建立科学的检测体系。　　科研部门要尽快研制快速、便捷的检测仪器，好可以进行当场认定，以便于市场监管部门执法，同时也可以作为市场主办单位的日常自我检查仪器。以此为基础建立市场检测与执法部门检测相结合的鲜肉市场检测体系。

　　5、加强经营者信誉体系的建设。工商部门在4月份结合市场预警制度和文明经商户达标工作，开始经营者信誉体系的建设凡是经营者注水肉被查获或被举报查实的，甚至经营有重大注水嫌疑肉品的，要予以警告，记录在册，积累到一定次数的，将被确定为不受消费者信任和欢迎的商户。同时以责任书的形式，让商户与市场签订协议，对多次违规的商户，市场有权将其清除出场。执法机关也要对其进行处罚。对违规商户过多的市场，工商部门将对市场予以警示，要求市场进行自我整顿，整顿无效的，工商部门依法对市场进行处罚。

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（编辑：zhaodongxue）