短评：

　　“民生数据”引领中国前进路径

　　换届之年，这一串扩大民生投入的数据，无疑也是“民生优先”理念的“接力”。缩小收入分配差距，加大民生投入，无疑是改革的重要路径。

　　温家宝总理作政府工作报告关于社会保障和改善民生方面的投入，依然十分亮眼。

　　有一系列数字为证——目前年度财政性教育支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加;今年企业退休人员基本养老金继续提高10%;新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到280元;人均基本公共卫生服务经费标准提高到30元;要继续加大“三农”投入……

　　无论是绝对数字、还是占财政支出的比例;无论是总量，还是人均，均保持着持续增长。“民生红利”就蕴藏在这一串串翔实的数据中，蕴藏在这些数据的变化轨迹里。以企业退休人员养老金而言，2004年，人均还只有每月700元，到了现在已升至1721元。

　　让每一个人都能切实感受到社会的变化，分享现代化的红利，既是政府的责任所在，也是民众的正当权利。

　　尤其是纵向来看，从以往的“GDP至上”到这些年来的“民生优先”，乃至适度普惠的社会福利制度安排，这样的转型来之不易，值得格外珍视。

　　一方面，这一转型体现了政府执政理念的主动求变，回应民众关切。尽管个别地方某种程度上依然存在“调高增速”的政策倾向，但从整个发展的语境看，“科学发展”理念之下，不再强调不惜一切代价实现经济增长，则是毫无疑问的共识。

　　另一方面，这一转型也与民众及舆论这些年来持续不断的追问与表达有关。全民共享改革开放的成果，改变以往补缺型的社会福利……可以说，强调民众权利的诉求表达，以及政府与民众在这一问题上的良性互动，共同推动了社会共识的达成。

　　当然，客观地讲，尽管变化明显，愿景美好，但未来在改善民生方面仍面临着诸多严峻挑战。环境污染、房价畸高、好的学位难求、贫富差距加大等，若不及时破解这些问题，必然会对经济社会的发展造成困扰，甚至会部分抵消已取得的发展成就。

　　政府工作报告对此也有阐述，“教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少，部分群众生活困难”，这些民生问题解决得好不好，关乎民众的生活福祉。

　　因此，必须持续不断地释放“民生红利”，并切实推动社会福利转型，让民众感受到经济增长带来的幸福感。

　　具体而言，要从资源禀赋的高度认识“发展主义”的局限，下决心转变经济发展方式，继续践行民生至上的发展理念，以改革释放民生红利;要通过法律制度的形式来保障政府在社会福利方面的增量投入，以实现可持续、制度化。

　　换届之年，这一串扩大民生投入的数据，无疑也是“民生优先”理念的“接力”。“民生数据”指引着未来几年的发展，要“使发展成果更多更公平地惠及全体人民”，缩小收入分配差距，加大民生投入，无疑是改革的重要路径。

　　改善民生需站在更高纬度上

　　今年两会的政府工作报告，对民生问题的着墨尤为令人关注。报告坦言：“当前社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会矛盾明显增多。我们必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出的位置，着力加强社会建设。”

　　民生问题越来越成为行政的主要着力点，是发展的必然。过去的经济增长，为基本民生的普遍改善提供了条件，也取得了引人注目的成果，但弱势群体改善基本民生的课题依然存在。同时，伴随着民生需求从生存需求向成长需求、权利需求的升级，民生问题也渐趋“宏观化”。

　　“宏观化”是指，一方面，基本民生问题仍需花大力气去解决。让百姓看得起病，上得起学，住得上房，仍是民生领域的严峻挑战。这是市场手段无法完全取代、政府必须提供的基本公共服务。另一方面，民生不是城镇居民“专有”，而是全民所有的课题。过去，对基数庞大的农村居民的民生投入远低于对城镇居民的投入，民生的城乡不平衡发展也亟待解决。近年来，政府持续加大民生投入，医保覆盖面的扩大，新农合的生成，教育经费的增加等，体现出了民生问题的均等性思路。这对化解社会矛盾意义重大。

　　民生问题的“宏观化”，还反映在其解决的好坏，关系到能否消除经济增长潜忧。经济增长可靠的驱动力，不是边际效益递减的政府投资，也不是过度依赖于外部环境的出口贸易，而在于能否形成统一的国内市场。当下，环境成本的急剧上升与人力资源的减少不约而至，不仅制约了民生福利的提高，也侵削着经济增长的潜力。

　　新形势呼唤更高水平的民生投入。今年政府工作报告对2013年的工作部署，提到了十大数字。其中，直接涉及民生的就有6项：物价控制目标3.5%左右，新增就业900万人以上，养老金提高10%，人均基本公共卫生服务经费提高到30元，保障房新开工630万套，教育经费支出超过2万亿元。财政保障对于民生的保障至关重要。

　　民生投入，不仅包括财政的倾斜，还应该包括范围的拓展。在环境污染成为重大公共命题之时，减轻民众的环境付出成本，就是民生;在城镇化进程中“人的城镇化”诉求趋于高涨之时，提高民众的权利均衡程度，同样是民生投入。

　　更为广泛的民生概念和追求，既是民众的冀望，也是民生作为政府一切工作的出发点和落脚点的要求。有了这个新起点，民生就可以发展到一个更高的纬度，而社会发展和经济增长，也将从中获得无尽资源。

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