事件概述

　　从2009年起，杭州市开始了大规模的公车改革，所涉100多个单位分三批进行车改。所有局级领导干部全部取消专车，自行解决出行问题，市财政给予一定补贴，经过两年多时间，市政府的公车数量从1200辆到400多辆左右，总量减少了三分之二。截至目前，除了市级四套班子领导，公、检、法及3个驻外办事处以外，其他党政机关、参工单位、民主党派、群众团体初步完成了车改。

　　杭州公车改革的基本理念是“单轨制、货币化、市场化”。单轨制，即公车上缴统一处理;货币化，即向公务员发放“车贴”;市场化，即成立公车服务中心，将留用车辆进行市场化管理。杭州有关部门对车改前后财务开支进行比较发现，两年节约公务交通费用总计3442万元。“杭州车改”在受到舆论肯定的同时，也遭遇了一些质疑，多的意见集中于“车贴”。

　　相关评论

　　北京市委党校党史党建部副教授江伟博士认为，任何改革的成功之处或失败之处都有借鉴价值，杭州的公车改革也不例外。车改是一项复杂的改革工程，不仅仅是人民币的数字问题，而且要更多地考虑到它背后的观念、利益、民众的期待以及工作的需要等，这些要素都要体现在改革方案中。一方面应该看到，杭州在全市范围内推行车改，有敢为的一面。大家有争议，但争议不在要不要改革上，这说明在公车改革上民众是认同的。另一方面还应该看到，杭州的车改争议大，这是人们在呼吁更完善的改革方案出台的表现。希望我们国家在推进公车改革上推出更成熟、更优化、更全面的方案。

　　杭州市纪委常委方东晓认为，车改是从源头上遏制腐败的一种方式，有利于防止职务消费上的不正之风，减少“官本位”思想。

　　杭州市监察部门工作人员告诉记者：“自车改之后，接到的超标超编配车、公车私用、公车乱停、公车违章等问题举报明显减少。”

　　浙江大学公共管理学院教授范柏乃指出，公车改革是否有实效，要看三个指标：一是能否真正解决涉及公车腐败的问题，二是能否降低行政成本，三是能否保障行政效率不受影响。从这几个指标来看，杭州车改还是很有成效的。

　　模拟题

　　对于杭州公车改革，有人认为有效遏制了腐败，有人有异议，你怎么看?

　　参考解析

　　随着我国综合国力的增强，公车多、财政开支大、滥用公车等现象的存在，公车改革势在必行。为了减少行政费用支出，缓解国家财政负荷过重的状况，杭州适时出台公车改革政策，经过两年多的时间已经初显成效。

　　首先，降低了行政成本。杭州公车改革的两年时间里，公车总量减少了三分之二，节约财政支出30%以上，两年节约公务交通费用总计三千多万元，节约的财政资金相当可观。

　　其次，遏制了涉及公车腐败的问题。车贴直接打入公务员市民卡，专用交通事务支出，不能取现;对于留用公车统一调配，实行市场化有偿使用等，从源头上遏制了化公为私、专家费用等腐败行为，有利于减少“官本位”思想，防止职务消费的不正之风。而且，车改以后，超标超编配车、公车私用、公车乱停、公车违章等问题举报明显减少。

　　后，适当保留部分公车并补发车贴，行政效率未受影响。虽然公车改革之后部分公车上缴，但是从初的不适应到慢慢的适应，公务活动并未受到影响，行政效率没有明显降低。

　　公车改革是缓解目前行政成本过高的一个折中之策，有利于节能减排和节约开支，但是车改政策还有不完美之处，对于实施过程中的问题争议也较多。

　　第一，为公务员发放车贴，且数额较大，群众此难免不理解，有变相增发福利之嫌;

　　第二，按照行政级别发放补贴，可能造成隐形腐败。在实际工作中，并非职位和级别越高,公车开支越高。而不同性质的部门,对公务用车的需求差异也很大。单纯按照职务与级别发放补贴的方式还有欠妥的地方。

　　第三，公车改革与群众利益息息相关，公车改革的方案没有及时对群众公开、透明、公正的体现民意，没有得到群众的普遍理解与认同。

　　所以，公车改革是社会政治文明和经济生活的新气象，然而改革之举还有待完善，呼吁更优化、成熟的改革方案的出台。

　　一方面，公车改革需要在在公开透明、接受监督上做得更好,这样既能有效节约财政开支、减少公车腐败,同时能够赢得公众的理解和支持;另一方面，对于公务卡制度可再提出完善举措，如报销交通费用等方式，就能在一定程度上防止化公为私。当然，作为群众，对于政府有益的改革更应抱以理解和支持，这样才能够使改革者大刀阔斧，使静观者受到鼓励。

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