在很多考生眼中：公考申论议论文的写作是灵活的，而申论公文的写作却是死板的。其实，这是对公考申论公文写作的一个误解（唐山华图http://tangshan.huatu.com/）。
　　公文写作，的确有其写作的特殊性，即特别强调格式。给人的感觉就是：写出来的文章的有模式化倾向。然而，这也不能否认申论公文写作的灵活性。下面，结合近年来国考和其它地方省市申论考试中的公文写作，具体谈谈其写作的灵活性。
　　首先是格式的灵活。了解公文写作的人都知道，公文可分为法定公文和非法定公文两大类。在实际写作中，绝大部分法定公文的格式是固定的，而少部分法定公文的写作格式要求却是相对宽松的。譬如，报告是法定公文文种，而大会报告的报告人与报告日期就可以写作标题下，而非正文后。另外就是，相当一部分的非法定公文写作的“随意性”比较大。例如，非法定公文中的总结、计划、规划和方案等，法定作者与成文日期是既可以放在标题之下，也可以放在正文之下。再如简报，正文后面报、送、发的对象，并不是每一份简报都得三者俱全，需视具体情况而定。有的内部简报只有报、送对象，不需发给下级。还有编者按，它只是部分文章，譬如一些较长的简报，需要在正文之前加以概述和点评，以吸引读者。由于其本身不是一个独立的文种，所以考生在考试时，“编者按”这三个字，既可以独立成行，形成标题，也可以象正式简报中的编者按一样，将“编者按”这三个字放在编者按具体内容之前。
　　申论公文写作的基本格式，一般包括标题、抬头、正文、落款和附注等，而不必象正式公文那样需要发文字号、抄送机关等。但在实际考试中，由于考试的侧重点与命题人的喜好不同，各种考试中的要求也不尽相同：有的是命题不提格式要求，阅卷时却有要求；有的是命题时有要求，阅卷时也有要求。当然，前者往往需要考生写作标题、抬头、正文和落款，如果是请示，或特殊通知的，还要写附注；后者往往要求考生根据指定要求对相关格式进行适当的删减。如2012年安徽省考申论试卷A卷第四题：
　　根据【给定资料二】为市（或县）代拟一份关于进一步搞好“大走访”活动的通知。（1.只写标题和正文；2.内容周全,条理清楚,语言准确合理；3.400字左右）（25分）象这种情况，考生如果不看命题人要求，偏要写抬头和落款，占用了许多空格，阅卷人会认为考生是在想凑字数，结果只能是被扣分。
　　其次是内容的灵活。申论公文写作正文部分通常包括四部分：背景、事由、事项和结语。这里，我们先讲背景和事由写作的灵活性。这两者，根据指定的材料，孰先写，孰后写，或者两者合并成一段写，都是符合公文写作要求的。材料中，没有背景的，也可以直接由事由切入。这样的写法变化，在日常公文写作中比较多见，于此就无需例证了。
　　再讲事项和结语写作的灵活性。有的公文写作，考生如果只根据指定材料去改写，会发现字数不足。此时，我们需要根据文种要求，适时的添加事项与结语。如2010年国考行政执法类试卷第三题，要求考生结合给定材料草拟一份宣传纲要。考生根据指定材料改写能出如下内容：
　　一、近年来，我市经济快速发展，但由于忽视海洋生态保护，海洋生态环境遭到严重污染，严重影响了广大人民群众的生产生活。对近海水域进行污染整治工作刻不容缓。加强近海水域污染整治工作是人大交给政府的“铁任务”，必须无条件、坚决落实人大《关于加强近海水域环境污染治理的决议》。
　　二、整治近海水域污染是我市贯彻落实科学发展观的重大举措，是重建家园，让东海明珠重放光彩，促进人与自然地和谐发展，建设宜居城市的重大战略。
　　三、政府已经采取了一系列措施加强对近海水域污染进行治理。一是叫停了“西滨镇电镀集控区”项目；二是着力监控一些重点排污单位；三是决心坚定，必将加大力度，对近海水域的污染进行坚决整治。
　　这三段内容，虽然已经包括了背景、事由、部分事项，但既不满足字数要求，也不符合当年命题人的要求之一：“体现政府精神，使全市关心、支持污染整治工作”。所以，作为考生，必须根据文种特点和命题人要求增加下一些内容：
　　四、充分利用报纸、电视、网络等多种媒体，营造氛围，确保宣传工作的有效性和持续性。
　　五、治理工作需要全社会共同参与。各类企业要努力发展循环经济，节能减排，引进高新技术，淘汰落后产能，加强污水处理。广大市民要树立环保观念，大力支持政府的整治行为，加强对政府和企业的监督。
　　其中第四段是宣传方面的对策，第五段是富于号召性和鼓动性的结语。
　　还有的申论公文写作，既要求格式俱全，又要求考生根据命题要求在内容上进行适当的删减。如2012年江苏省考申论试卷第三题：
　　假如你是某政府机关工作人员，请你针对“给定资料6-9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议。（25分）要求：全面、具体、简明、针对性强，不超过500字。
　　在本题的评分细则中，格式（标题、抬头和落款）占3分。其余是正文部分：“值得借鉴之处”共4点，占10分；相关建议共6点，占12分。从命题要求与评分细则可知：本题答案的内容，考生无需写出事由。只可惜，当年许多考生没有认真审题，多写了若干内容还得不到满意的分数，真可谓是“吃力不讨好”。
　　以上就是关于申论公文写作灵活性的论述，希望对正在准备参加各类公考申论的考生复习备考有所帮助。 

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