2013河北政法干警申论热点：“瓜农之死”拷问城管执法

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　　【背景材料】

　　湖南临武县近日一瓜农在与城管争执中倒地身亡，再次引发人们对“城管到底干什么”、“暴力执法何时休”的再度追问。

　　应该说，随着近年来对此类事件的围观和反思，人们对城管与小贩的矛盾纠结与职业苦衷，有了较为深刻的认知与理解。许多地方也曾为改变城管形象进行过有益的探索，但“猫鼠争斗”的悲剧依旧不时重演。如何能缚住城管暴力执法的权力野性，看来还需治本之策。

　　【深度剖析】

　　纵观近年来一些地方城管实施的“眼神执法”、“温柔执法”、“举牌执法”等执法创意，尽管不无拉近距离、规避暴力的良苦用心，但终究不过是自我抑制的态度收敛，并未触及“城管是什么”、“城管为什么”的问题实质。没有科学准确的职责定位和权力规范，便不可能有文明温馨的从业心态和恰如其分的执法行为。“为谁执法”的问题不解决，强装的“笑脸”也势必难以长久。

　　诚然，“城管是干什么的”的话题早已老生常谈，但透过暴力执法的屡禁不止，这个疑问并未得到真正的破题。“查占道”、“管小贩”的浅层化解读仍是人们对其职责的习惯性认知。正是“为民”执法和“服务”商贩的理念缺失，才导致其权力匪化和职责扭曲。

　　透过一些城管暴力执法行为，我们可以看到其骨子里畸形的执法思维：一是唯我独尊的“管理”理念。“不‘管’不‘理’”的认知心态让城管养成了居高临下的傲慢作风。一旦权威受到挑战，暴力便成必然。二是只为“官”瞻的执法理念。也许，只有在“管理就是服务”的语境下，对上负责和为民服务一致性的权力本质才会凸显。但时下的城管执法往往不纯粹是基于秩序的井然，而是主要是取悦于领导的“官”瞻考量。只为表面规范而不念小贩艰难遂成为矛盾冲突的诱因。

　　人们期待这起事件真相还原和责任查究的公正处理，更呼唤对暴力执法根源的痛彻反思。也许，只有将“服务”的理念真正引入城管，并辅以常态化的制度践行，城管的匪气才会有所收敛，其与小贩的猫鼠关系才会得以改观。但愿“瓜农之死”的悲剧，能够成为城管暴力执法的终点。

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