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在全国深化改革过程中，市场公平竞争是重要的一个组成部分。经过30多年的改革，市场仍然存在哪些制约公平竞争的因素?有形与无形的市场壁垒表现在哪里?在营造市场公平竞争气氛过程中，政府应该干什么，不该干什么?对金融业而言，市场公平竞争当从何处破题?本报记者就上述问题特赴北京采访了中国社会科学院产业金融研究基地主任杨涛研究员。

　　本报特派北京记者

　　李佳莉 练洪洋

　　过去市场经济体制中，明显偏重效率。现在更强调公平竞争，恢复合理的、透明的、公开的游戏规则。

　　记者:如何才能 “进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境”?

　　杨涛：实际上，“进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境”这个观念在改革实践中一直在强调、推进。再次强调就表明，经过30多年的改革，问题依然很多，很多矛盾的解决仍然没有到位。从上世纪80年代初期一直到1994年左右，这一阶段市场体制和市场体系的改革是围绕“放权让利”，来激活市场经济自身的活力。邓小平南巡讲话之后，虽说更重视市场化改革，但主要思路还是“政府主导、市场为辅”。这种模式虽然说带来了很多好处，但进入21世纪后，弊端也越来越多。那么，现在再提进一步改革，我认为重点是要有所调整了，要走向“市场主导、政府为辅”的思路。一方面过去政府部门在整个经济社会发展当中，占用的资源比重偏高，超出了一个合理边界。另一方面，在宏观政策的各个层面，都看到了各种各样的指令性色彩，包括信贷规模之类的指标约束，或者是“电话指导”、“窗口指导”的简单干预等。那么，新时期提出“围绕市场体系的建设，来推动深化改革”，意味整体改革思路需要再次的调整，就是逐渐纠正过去“大政府”主导的发展模式，寻找适应中国这样巨型经济体的新型发展思路，也就是说，“仍然以激发市场自身活力为主，以政府的保障、提供公共服务作为辅助”，是新时期改革的一个不同点。

　　记者：在市场体系建设中，为什么“公平竞争”是重点?在金融领域如何体现“公平竞争”?

　　杨涛：所谓公平竞争，应该说某种意义上就是市场经济的一个内在特质。公平竞争很基本的就是游戏规则的确立。这套游戏规则首先要符合多数人的利益，它是一种显规则而不是潜规则，它要通过制度的形式来约束市场游戏的参与者。同时，它背后还需要有一套相关机制的支撑，比如说，有效的市场信用体制。过去我们的市场经济体制建设中，在效率和公平两个永恒的矛盾里面，明显还是偏重于效率，就是一切以效率优先。现在强调公平竞争，很为重要的就是走和谐与平衡发展的道路，恢复这种合理的、透明的、公开的游戏规则，真正培育市场经济的伦理道德文化。

　　从金融机构的角度看，无论从机构准入还是从股权准入，在对外开放方面放得比较快，而在对内开放，特别是对民营资本的开放方面，还是走得比较慢。为什么美国的社区银行能够扎根于社区、服务社区，一个重要原因是很多社区银行不是由大金融机构控制，而往往是来源于社区的中小股东，除了赚钱之外，他们还有服务社区的一些理念。如果我们在小银行，比如说村镇银行或者其他城商行里，更多引入地方股东、民营资本，在某种意义上，既能够实现不同资本形式进入金融业的公平竞争，又有利于促进这些小银行机构服务于地方，达到一种公平竞争和效率的有效结合。

　　从金融市场的角度看，同样也存在竞争的低效性。比如说，各个地方都在搞所谓的区域金融中心。这种竞争虽然有些积极意义，但是我们也要看到，这是不是真正有助于实现金融服务实体经济，是不是会造成金融资源的浪费，会不会造成一些低效的配置、效率的下降。因为它往往是基于地方利益或者部门利益而推动的一些改革，而不是基于全国范围内金融市场的有效竞争与效率提升，这就需要特别注意。

　　“市场壁垒”的背后是地方诸侯经济作怪，要实现真正的统一市场必须先要解决人和制度的问题。

　　记者：进一步深化改革中提到要“着力清除市场壁垒”，那市场壁垒表现在哪里?

　　杨涛：“市场壁垒”实际上也讨论许多年了。改革开放初期就开始谈，但要真正突破就非常难，因为这里面必须改变现有的地方诸侯经济。所谓诸侯经济，背后是地方政府以经济导向为挂帅，又跟官员政绩有关，这涉及到人和制度的问题，都是一系列相关的难点。如果不能解决这些问题，想要实现真正的统一市场难度还是非常大的。

　　市场壁垒很重要的还是区域壁垒，这么多年我们可以看到，区域经济结构的差异越来越大，区域壁垒也体现在很多方面，首先表现在有很明显的地方保护主义。一些类似于食品、烟酒、药物、汽车等行业，都有排斥外来产品的现象。区域壁垒还表现在一些区域发展中存在的隐性壁垒。

　　城乡之间无形的市场壁垒也非常明显。我们经常可以看到新闻说，什么地方水果蔬菜成熟了却卖不掉，放在地里烂了，如果在一个市场流通环境非常完善和顺畅的体系中，是不会出现这种状况的。很后就是行业壁垒，主要体现在不同的产业领域，特别是一些具有垄断性的产业领域，主要是国有资本占据绝对优势的产业中。

　　记者：在竞争比较激烈的金融领域是否也存在壁垒?

　　杨涛：金融领域的壁垒主要集中在两个方面。首先，在对农村和城市金融市场的支持方面，有一个隐性的壁垒，现有的体系与机制没有真正引导金融机构走向农村。举个例子，在各个国家的农村金融领域发展过程中，合作性金融都是一种非常重要的金融支持模式，背后依托的是法律支撑。我们国家的合作性金融，比如说农信社之类的金融机构，它在改制过程中都变为商业银行，完全放弃了合作性金融的特点，那么作为商业性金融机构，它必然选择盈利回报相对比较高、风险比较低的领域，它天然地就会离开农村金融市场走向城市。也就是说，现有的体制机制、金融运行模式、法律保障，不足以使得部分金融机构能够扎根于农村，现在村镇银行也同样出现这个现象。

　　其次，金融机构的业态布局同样也存在壁垒，现在对民间的资本准入方面放开的程度比以前大，但是在机构准入，也就是非国有控股的金融机构发展方面，还是存在一些隐形壁垒。这里面既有观念的问题，也有制度保障的问题。所谓鼓励民间资本进入金融业，是恢复各国金融业的股权结构常态，不是要给予民间资本多么特殊的政策。当然在此过程中，应该考虑针对民营金融机构发展特点进行监管，或者是说规章制度、相关的法律体系的制定，防止出现相应的风险。

　　“互联网金融”让更多的企业或个体都能参与到金融运作过程中，更容易地投资和融资。“余额宝”实际上是增加了货币市场基金的支付功能。

　　记者：如何看待月销售额不超过2万元的小微企业享受免税福利?

　　杨涛：对经济的刺激意义主要还是在于符号作用，实际作用还是有限。从操作层面讲很主要还是要做到征管规范，因为税收征管的弹性还是很大的，谁能享受这个税收优惠要认真核定。需要注意的问题是，这个新的税收政策推出之后需要做一个深入的调查，这样的政策究竟能够给小企业真正降低了多少税赋，影响到多少企业，这涉及到未来的政策制定和落实。一个政策出台并不是推出来就完了，要通过后续的评价来了解这个政策究竟给企业带来什么好处，能不能进一步地推广，能不能达到可持续性，这是保证政策落地很关键的一点。

　　记者：有人在谈到“互联网金融”时，认为会替代传统金融，您怎么看?

　　杨涛：互联网金融很大的作用是改变旧的金融理念，让传统金融走下神坛。就是通过互联网这种模式，让更多的企业或个体都能参与到金融运作过程中，也更容易地投资和融资，这就使高高在上的传统金融机构走下神坛。但传统金融和互联网金融并不存在一个对立关系，它只是运用互联网技术，在某种层面优化了传统金融体系的某种功能，或者调整它某些功能的实现方式。有些人谈到互联网金融，认为将来会替代传统金融，这种看法是片面的。不应该把互联网金融打造成一个“新的神话”，如同当年热议的绿色金融一样，否则就会产生泡沫和偏差。

　　记者：如何看待“余额宝”的出现?

　　杨涛： “余额宝”实际上是增加了货币市场基金的支付功能，它背后体现的竞争实际上不在于余额宝和银行存款之间的竞争，而是银行提供的理财产品与货币市场基金之间的竞争。参看美国，货币市场基金在上世纪中后期也注入了新的活力，活力来自于货币市场基金增加了支付功能，基金投资者不仅可以追求投资回报，而且可以把它用来和支票、信用卡一样去交费、购物，甚至是信用还款等，其吸引力就远大于普通的投资产品。

　　无论是余额宝，还是其他货币市场基金与一些第三方支付机构的合作，本质上都是为了增加货币市场基金的支付功能，虽然说现在法律上存在制约，但它间接地实现了这种功能。背后反映的是在不同金融业态不断融合的趋势下，银行与非银行机构之间既竞争又合作的状况。对于非银行金融机构通过与互联网相关企业的新型合作，实现的发展和创新，我们需要有一种支持的态度，当然也要以专业的态度来看这些创新，不能片面夸大其作用。

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