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　　【热点关键词】

　　政治改革、政绩观、转型、发展

　　【背景】

　　1.11月9日至12日，十八届三中全会将于北京召开，将提出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署。受访专家普遍认为，十八届三中全会是中国改革开放进行到关键时期举行的一次重要会议，将传递出中央推进改革的决心，明确改革方向，凝聚改革共识，做出重要的改革决定，解决中国今后改革的方向性和路线性问题。

　　2.长期以来，考核干部政绩，GDP无疑是首当其冲的指标。然而，近日习近平总书记在全国组织工作会议上强调，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。习总书记的明确表态，可谓是击中积弊、深得人心，以GDP论英雄的时代即将彻底终结。

　　面对改革调整，大家都有一个共识，“GDP竞赛”不能再搞了。“一任市长一张蓝图”，每个市长都要在自己任内大展宏图，将前任的推倒重来或另起炉灶，完全忽视了发展规律，这是违背科学发展管的。这种竞赛与两个东西有关：一个是与“帽子”即政绩有关，一个是与政府的“钱袋子”即财政收入有关。它的背后，是干部任用体制和财税体制改革的不到位。抓紧时间，建立健全科学的政府绩效评价体系，完善干部选拔任用制度，这个任务十分紧迫了。

　　GDP标准本身也在调整变化。在联合国、欧盟委员会、经济合作与发展组织、国际货币基金组织和世界银行这五大组织的主持下，国民经济核算体系第五个版本——SNA2008得以形成并联合发布。无形生产资产资本化，是很重要的统计概念变动，其核心是深化对知识经济的认识，更加重视创新。世界许多国家和地区都明确要采用SNA2008的统计方式。今年7月31日，美国正式调整GDP的统计方式，很大特色是将技术、知识、智慧、创新能力等无形生产资产资本化。按新方法，美国GDP增长了3%。

　　在国内政绩考核中，GDP的权重也有了变化。如国资委对央企负责人的考核，并没有按500强的顺序排位(500强排名的指标是营业收入)，而是加上对科技投入视同利润进行考核等内容，规模大，排名也不一定靠前。这样的考核，更加科学、全面，也更准确地体现了企业经营的效益和质量。

　　3. 今年6月，在全国组织工作会议上，谈到选人用人问题时，习近平说，“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”。有专家认为，群众路线教育实践活动和整治四风的目的之一，在于改善干群关系。当前，干群关系之所以紧张，一方面原因就是“唯GDP论英雄”，为了个人的乌纱帽和政绩工程，不顾百姓呼声、民生问题、环保问题，“很鲜明的表现就是高发的拆迁纠纷”。

　　【相关评论】

　　习近平同志指出：要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。干部考核标准是“指挥棒”，它的变化牵一发动全身，但无论怎么改，它必须与我们倡导的持续发展经济，不断改善民生，促进社会公正的目标相吻合;与发展方式转变、结构调整相适应;与人民的期待、认可相一致。

　　推进发展转型，不只是短期任务，更是长远战略;非一日见效，需久久为功。转型发展再出发，尤须牢记习近平总书记的反复告诫，“功成不必在我”、“一张蓝图抓到底”、“切实抓好打基础利长远的工作”。

　　面对雾霾天气日益频繁，没有对大气污染防治的一以贯之，没有对淘汰落后产能的持之以恒，蓝天很难长现。推进发展转型，既要维持一定的增长速度，又要调结构、促改革;既要严控“两高”产业、化解过剩产能，又要惠民生、保就业。其纠结与两难，在任何地方都不同程度存在。解决这些问题，则是牵一发而动全身的系统工程，不可能一蹴而就，也难以一任完成，需要一届接着一届干、一茬接着一茬干，才能在持续接力、连续发力中实现转型升级。

　　然而，也有一些地方出现“一任市长一张蓝图”的怪象，认为追求“任期政绩”才是“算在自己头上”的政治资本，接续前任的规划岂不成了“为他人作嫁衣裳”?这种错误思想，让一些领导干部热衷另赋新篇、重起炉灶。一些城市，一届一个规划，新城芳草萋萋、成为空城，那边又开始大兴土木、大拆大建;一些地方，一任一个思路，旧产能还没消化，新项目已经引进，“新官不理旧事”，让转型发展“东一榔头西一棒”。

　　想要干事、想出政绩无可厚非，上一任的举措如果不符合当前实际，也应及时纠正，但不能为了出政绩都要自己另搞一套。各级领导干部不妨想一想，实现转型升级，关系地方发展全局和未来方向，怎能像儿戏一样改来改去?如果一任市长一张蓝图、后任急于否定前任，发展如何保持连续性和稳定性?

　　任何事物的发展都是一个螺旋上升的过程，只有坚持“一张蓝图抓到底”，以夸父逐日的执着、水滴石穿的坚守，才能破解转型发展中的顽瘴痼疾。山西右玉县18任县委书记坚持植树造林，才让不毛之地变得满目葱茏;山东日照11 任市长一个规划，才打造出黄海之滨的黄金海岸;北京中关村用25年的连续努力，才创造出“今年以来每天诞生11家科技企业”的国家创新引擎。事实证明，一任一张蓝图，只会浪费发展资源、贻误发展机会;一茬接着一茬干，才能形成改革发展的合力。

　　把转型发展一抓到底，不仅要有直面矛盾问题的勇气，也要有点“前人栽树，后人乘凉”的胸襟。作为一个领导干部，应该按照习近平总书记的要求，树立正确的政绩观，“处理好大我和小我的关系，长远利益、根本利益和个人抱负、个人利益的关系”。今天，中央看一个地方工作得怎么样，不仅看“显绩”和发展现状，更注重“潜绩”和发展后劲。各级干部都应迅速调整自己，不贪一时之功，不图一时之名，“咬定青山不放松”，多做打基础、利长远的事。

　　当前，中国经济进入提质增效的“第二季”，越是面对调整的阵痛、成长的烦恼，越是面对利益固化的藩篱和思想观念的障碍，越应该勇毅笃行，决战决胜打好攻坚战。坚持不懈做好转型发展这篇大文章，一任接着一任干，过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑，我们就一定能够顺利转型，赢得未来。

　　盲目追求GDP增长带来表面繁荣，却种下了重重恶果。经济发展了、资源却破坏了，城市漂亮了、空气却污染了，国民富裕了、差距却拉大了，蛋糕做大了、幸福却降低了……时时袭来的雾霾、接连而至的矿难、大江小河的污染，耀眼GDP的背后，却是生态环境的严重破坏，百姓利益的严重受损。人们不无痛心地说，“几位干部出政绩，子孙后代吃恶果”。

　　一些地方干部盲目追求GDP数字高增长，竭泽而渔、杀鸡取卵，以牺牲全局利益换取蝇头小利，看似问题出在干部身上，实则根子是在考核体制上。新加坡国立大学房地产研究院院长邓永恒教授通过研究发现，中国内地中小城市官员的升迁概率与GDP增长关系密切，GDP增速比前任提高0.3%，官员升职概率就高于8%。研究还发现，如果官员任期内长期把钱花在民生和环保，升迁概率是负值。GDP增长关系着官员的官帽、关系着官员的升迁。没有GDP的增长，就难有职位的升迁。大多数干部的升迁被绑在僵硬的GDP数据上，与此同时干部也不得不把GDP增长作为升迁的砝码，被GDP牵着鼻子走。

　　考核是很管用的“指挥棒”，选人用人是很有效的“风向标”。政绩考向那里，干部就会干向那里。选用什么样的干部，干部就会干成什么样。虽然“十二五”规划淡化了GDP增速要求，但前不久有记者整合31省区市未来5年的国民经济发展规划，GDP“翻番”依然是很频繁出现的字眼。可见，考核政绩以GDP为主要重心不改变，选拔干部以GDP为重要依据不改变，干部“唯GDP是从”的局面就不会改变。

　　要走出GDP崇拜的怪圈，必须改变当前“以GDP论英雄”的考核方向，建立多维度政绩考核体系，既看发展又看基础、既看显绩又看潜绩、既看当前又看长远，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要内容，作为考核干部政绩、考虑干部升迁的重要依据，以正确的干部选拔导向、政绩考核导向，引领干部走出GDP泥潭、破除GDP积弊。

湖南华图教育教研员王凯

　　【模拟题】

　　1、请结合给定资料，针对材料中提到的“一任市长一张蓝图”，谈谈你的看法。

　　2、结合给定资料，假如你是市政府职能部门的工作人员，请你提出如何解决“被GDP牵着鼻子走”的对策措施。

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