经过多年快速发展，当前，我国城镇化进程正站在一个新的历史起点上。展望未来，亿万农业转移人口如何尽快实现市民化?财政资金能否满足城市建设的大量需求?城市扩张会不会过分侵占耕地，危及粮食安全?

　　日前举行的中央城镇化工作会议传递出一系列重要信息，对这些社会普遍关切的问题给予了充分回应。

　　农业转移人口市民化将优先解决存量

　　目前，我国已实现52%的常住人口城镇化率，但只实现了35%的户籍人口城镇化率，17个百分点之差使2亿多名农民工难以享受到城镇基本社会公共服务，他们的收入、就业、住房、社保、子女就学等都成了难题。

　　“农业转移人口市民化问题肯定要解决，但要有进度、有顺序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说。

　　那么，谁先谁后呢?中央城镇化工作会议提出，要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

　　“有能力在城镇稳定就业和生活，说明这部分人是城镇经济社会发展所需要的，为城镇经济社会发展做出了贡献，应首先解决这部分人中有能力、有意愿的落户城镇。”中国社科院副研究员陈飞说。

　　陈飞认为，农村人口的城市化将是一个长期的历史过程。由于历史欠账和财力所限，城镇化应坚持量力而行和尽力而为的原则，首先解决存量问题，随着制度的完善和财力的增加，再逐步转向以市场无形之手解决增量问题。

　　城镇化将成民间资金新的投资渠道

　　加快推进城镇化需要大量资金。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。

　　“政府财力是有限的。”徐洪才指出，如果光靠财政资金来支撑城镇化进程的话，等于逼着政府盲目举债、寅吃卯粮，不仅不可持续，还蕴含巨大风险。

　　那么，钱从哪里来呢?中央城镇化工作会议提出，要建立多元可持续的资金保障机制。

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出，中央城镇化工作会议提出了一整套解决方案：建立地方主体税种和债券发行管理制度，可以充实地方财力;建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，可以有效调动地方积极性;放宽市场准入，可以鼓励社会资本参与城镇化建设……

　　“目前，大量民间资金找不到投资渠道。只要政府能够提供公平竞争机会，创造良好市场环境，一定能发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，带动社会各个层面的力量共同推进城镇化。”张立群说。

　　城镇建设用地将以盘活存量为主

　　人多地少是我国的基本国情。随着城镇化推进，我国平均每年减少耕地600多万亩，日益逼近18亿亩的耕地红线。

　　“我国过去30多年的城镇化进程是对土地相对粗放的利用。但面对粮食安全这个大问题，我们的城镇化不可能永远无节制占用耕地。”陈飞说。

　　那么，城镇建设用地从哪来呢?中央城镇化工作会议提出，要严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。同时强调，耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。

　　徐洪才认为，中央的态度十分明确，耕地的红线是不能触碰的，腾挪的空间要通过土地集约化来实现，在总量控制的前提下，着力提高城镇建设用地利用效率。换句话说，未来城镇化的过程，一定是土地集约化的过程。(新华网，记者 张晓松 杜宇 江国成)

　　城镇化未来3年需25万亿 钱从哪儿来待破解

　　中央城镇化工作会议已落幕，而其所需资金的难题仍待破解。

　　12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行，此次会议明确了今后推进城镇化所需要完成的6项主要任务。同时，会议还讨论了《国家新型城镇化规划》，据悉有关部门将根据会议讨论情况作出修改。

　　据记者了解，12月15日召开的国家发改委工作会议透露，此前中央城镇化工作会议上讨论的 《国家新型城镇化规划》，其修改的重任已经交给了发改委。国家发改委主任徐绍史称，将抓紧修改完善国家新型城镇化规划，争取尽快发布实施。

　　渠道融资多元化

　　城镇化发展方向确定后，所需要的钱从哪儿来?

　　这个问题已经成为城镇化过程中绕不过去的坎儿，据新华社报道，国家开发银行预计，未来3年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。

　　如此庞大的资金需求量意味着巨大的压力，所以中央提出的城镇化任务中就包含建立多元可持续的资金保障机制。

　　根据中央安排，今后将会建立健全地方债券发行管理制度，推进政策性金融机构改革，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

　　过去，城镇化的资金来源主要依靠政府，以至于长期以来各地地方债务问题不断，城市负债率一时间也成为舆论关注的焦点。

　　“本次会议明确提出来要控制债务风险。债务很多是地方政府借来用于基础设施，因为基础设施几乎全部靠地方政府来做，而地方政府的能力又有限，如此怎能实现可持续呢?”国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏告诉记者，只有多元才可持续。

　　在业内专家看来，所谓多元化，意思就是一些项目由政府掏钱，比如基础设施建设，而更多的资金来源是要通过社会、尤其是民间资本来筹集。所谓可持续，就是指资金投入后，必须能够实现可持续，业内专家认为没有可持续会造成很多后遗症，这也不符合中央经济工作会议所提出来的要求。

　　完善地方税体系

　　对于政府而言，城镇化资金的来源无非是税收收入，所以城镇化进程中税种体系的完善就显得格外重要。

　　根据中央这次城镇化工作会议的安排，今后将会完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

　　“要给城镇化建设解决一点税免，房产税、资源税给地方，地方才有钱干这个事。”戴相龙在解读城镇化相关政策时这样表示。

　　在他看来，财政融资的渠道包括发行建设债券等。不过当前地方政府负债率过高，他认为，可以等将来有条件时再发行城市建设债券，所以当前通过减免税费是一个有效的途径。

　　易鹏表示，在城镇化过程中资金来源问题可以有两点创新之处，一是未来可能发市政债，二是给地方政府培养新的税源。

　　在他看来，未来城市用地会越来越紧张，所以必须要采取更严格的土地管制，更集约的土地用地指标，也是因为地方的土地产业政策已经难以为继，必须给地方政府找一个扎扎实实的税源。

　　在扩大税源方面其实已经开始行动，有关房产税的征收已经被提上日程，财政部长楼继伟表示，加快房产税立法和改革步伐，减少房产建设和交易环节税费，清费立税，增加房产保有环节的税收。

　　在易鹏看来，为了减少对土地财政依赖，地方政府很有可能建立地方性的财税体系，比如房产税，就有可能成为地方政府未来资金的来源。

　　整体规划即将实施

　　15日发改委召开的会议显示，上周中央城镇化工作会议上讨论的《国家新型城镇化规划》，其修改重任已经交给了发改委。徐绍史称，将抓紧修改完善《国家新型城镇化规划》，争取尽快发布实施。

　　除此之外，其他的配套设施还有配套规划也是发改委下一步的工作重点，比如推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策。组织编制实施重点城市群发展规划，各地因地制宜地编制和实施本地区新型城镇化发展规划。

　　在发改委的工作会议上，徐绍史再次强调了要积极稳妥扎实推进新型城镇化工作。必须坚持以人的城镇化为核心，走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

　　下一步，对于城镇化而言，发改委将会展开试点示范工作，围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度，在不同区域开展不同层级、不同类型的试点。

　　同时，城镇化基础设施完善工作也一并开展，进一步提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平，加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接。

　　同时，发改委工作会议还表示将完善价格调控机制，加强价格监管，开展重点行业和领域价格检查，严肃查处价格违法违规行为和价格垄断行为。

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