【背景链接】

　　12月16日据报道，经物流行业协会统计，一年运费的1/10是罚款，算下来以后一年的罚款金额大概是2700亿，山东高速集团董事长孙亮在央视财经论坛现场炮轰高速超载罚款。孙亮称交警和路政部门在查违章，查超载，罚款的话，高速公路是无条件放行的。此事在网上引起巨大争议。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　近些年公路执法乱象在不同领域、各个地方都曾经被媒体陆续报道。中国的公路之所以被戏称为“印钞机”，一部分原因与公路合法的高收费有关，另一部分原因就是涉及公路管理的各个职能部门“罚款有道”，给货运企业增添了沉重的负担，给物流产业造成栓塞，进而间接将成本传导给终端消费者。要想降低物流成本，为经济社会发展提供有力支撑，国家必须下决心对公路三乱问题的根源进行改革。

　　[原因]

　　全面系统分析，导致公路“三乱”屡禁不止的具体根源，当然很多也很复杂。比如，“多头执法”的交通管理体制，“以罚代管”的行政执法体制，“行政罚款按比例返还分成”的财政管理体制等。所有这些看上去似乎很多很复杂的体制根源，事实上完全可以“一言以蔽之”地概括为“严重依赖罚款来养活人员的执法供养体制”。而一旦以这种“罚款供养”来审视，就会发现，公路“三乱”之所以会如此之乱、乱而难治，个中的逻辑其实非常简单明了。也即，“三乱”之“乱”并不简单是执法规范、作风之乱，而是更为基础性的“供养”之乱，因为在现实中，存在大量必须依赖公路罚款来养活的交通执法人员。

　　[启示]

　　超载危害很大，当然需要治理，但如果公路三乱不止，超载不但不会停歇，还会因其成为一些权力部门借以牟利的工具而愈演愈烈。显然，其中很大症结，还是权力自利的冲动没有受到根本遏制。从上世纪90年代起，中国开始治理公路三乱，从此几乎每过一个时期就会有雷霆骤雨式的集中整治行动，但几乎每过一个时期又会遭遇强烈反弹，这样一个治丝益棼的结果，似在意外，实在意中。反思近些年，各地频频出现的天价拖车费问题，公路乱设卡、乱罚款等问题，可怕就可怕在不正之风和行业监管部门的不作为、乱作为逐步形成了强大的针对批评的“免疫力”。今天被曝光了，象征性地整改一下，明天继续把乱罚款进行到底，个别一线涉事执法人员被“严肃处理”宛如在烂疮上贴膏药，除了暂时遮羞没有根本疗效。

　　[措施]

　　根治“公路三乱”，应正本清源。对此，华图教育专家建议：

　　首先要将公路收费减下来。取消普通公路收费、降低高速公路收费标准，并公布取消收费站的时间表，做到令行禁止，问责跟进。其次，对执法部门的考核评价不是以罚款越多绩效越好，要“反之道而行之”，罚款越少，甚至是“零处罚”，只要违章行为在现场得到纠正，一样加分。将查处违章与高速公路的养护捆绑起来，以纠正违章行为和优质交通服务作为执法绩效。同时，辅以之全天候的罚没收支公开，接受社会监督，斩断利益链条，遏制乱罚款的死灰复燃。唯此，才能终结“马路提款机”，达到货畅其流，路畅其行。

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