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　　第四章 农村建设常抓不懈

　　范文一：应对旱灾的关键在哪里?

　　由百年不遇旱灾带来的影响给西南五省市，特别是当地的农村社会经济发展造成了严重的困难，农业产量的锐减、甚至绝收，更为严重的地区是人畜饮水安全都无法保障。旱灾不仅影响到了农村，而且影响到整个社会经济的发展，其来势之猛、范围之广、延续时间之长是前所未有的。

　　面对旱灾我们并没有坐以待毙，我们的政府和社会各界都予以积极的应对，努力需找缓解旱灾之道。政府统筹兼顾采取帮扶和下拨资金等帮助灾区渡过难关。社会各界有爱心的企业和人士也纷纷发扬一方有难八方支援的传统美德，积极向灾区捐款捐物。然而，这些措施在一定程度上固然缓解了旱灾带来的影响，但仅仅这些措施是无法从根本上解决旱灾带来的影响，其更深层次的原因是农村基础设施过于薄弱，这些问题包括：水源工程不足，灌溉设施不配套，山区人畜饮水困难，是地区经济社会发展的突出问题。要痛定思痛，下更大的决心，采取更有力的措施，加强农村的基础设施建设。

　　要加强农村控制性骨干水利工程建设。这次干旱的一个原因是，骨干蓄水工程少，工程性缺水问题突出。因此，拦水、蓄水、兴修水库就显得特别重要，就需要建设一些控制性骨干水利工程。这有利于提高供水能力，提高抗灾能力和水资源的利用效率，对促进经济社会发展和生态改善都有好处。因此要在科学规划的基础上，加快建设。 除了拦水、蓄水外，打井也是增加水源缓解旱灾的重要途径。

　　加强农村小型水利设施建设不容忽视。这次旱灾暴露了农田水利设施薄弱的问题，也激发了农民水利建设的积极性和主动性。我觉得这是一个动员农民的好机会。因为通过这次旱灾，灾区的农民有切肤之痛，他们的感受很深。要抓住这个有利时机，加强政策支持，通过以奖代补、民办公助等形式，鼓励农民大力兴办小型水利设施，把农民的积极性保护好、发挥好。要优先安排农民群众要求很迫切、很急需、效益很显著的工程，加快兴建集雨水窖、泵站提水、集中供水等农村饮水安全工程，加快建设小山塘、小电灌站等“五小水利”工程。

　　此外还要加强农村灌溉沟渠的建设。这次旱灾为什么给农业生产带来如此大的损失?一个重要的原因是农村排灌沟渠由于年久失修导致沟渠的泥沙淤积，造成水资源的浪费和流失。这在一定程度上加重了旱灾的影响。因此各地要结合实际积极争取国家级土地整理项目，做到“田成方、渠成网，路相通、沟相连，涝能排、旱能灌”的田园化农业生产方式。

　　虽然抗旱救灾的工作还面临很多困难，有很长的路要走，尽管旱灾是一个复杂又普遍联系的问题，但只要我们以科学发展观为指导，认识到位，措施到位，因势利导，创造性的开展工作。相信我们一定能从挑战中抓住机遇并将其转化为经济发展的新动力，我们的社会一定会更加和谐。

　　范文二：土地流转应该设置上限吗? — 从2009年中央一号文件所想到的

　　2009年的中央一号文件放开了土地承包经营权流转的方式和范围，这一政策的出台使农村的土地承包显得更加灵活、自由。在一些人想借助这个政策大显身手的时候，另一些人对这个政策的出台则表示了担心。

　　有人指出：中国人多地少，人均土地拥有率跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地的很高限额和很低限额。拥有土地的很高限额，日本规定是3公顷/人。我们也应该建立相应的制度，具体多少根据情况来定，要防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到很小程度。同样，也必须规定拥有土地的很低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地，这样的农户不准再出让土地。

　　这样的担心看上去是很有道理的，真的如此吗?我们一起来分析一下。首先我们一起来分析中国和日本的情况。人多地少确实是中国和日本的共同点。但是中国和日本也有很多不同的地方，其中很大一个不同就是地形地貌不同，日本地域狭小，中国的主要产量区都是大平原。在一个很狭小的地域中3公顷算是很宽的面积，如果在开阔的平原上用大型机械3公顷的地很短的时间就可以完成耕作。此外，我们和日本不同是，我国目前存在大量的抛荒现象，很多人不是闲地太少，而是闲地太多。一方面大量的土地没有人耕种，另一方面又限制想种地的人种地，这样的担心不能不说是多余的。

　　其次，这个观点担心“土地过于集中”，因此应该制定“拥有”土地的很高限额和很低限额。这样的说法有点不知所云。首先，中央一号文件放开的是土地的承包经营权，而不是土地，其次我们国家的土地是属于国家或者集体所有，个人只有对土地的使用权而没有所有权，所以根本谈不上对土地的拥有。很后，观点要求“只有二分地、一分地，这样的农户不准再出让土地”。这样导致的一个结果就是：如果一个人承包了1000亩地，但是中间有一、两二分地不准出让，这样这1000亩就不能连成片，从而达到限制土地耕作的作用。我们稍微有点常识就会知道，一、两分地能够保障什么呢?如果只有一、两二分地农民的生活来源还可能会是土地吗?不要忘了，现代社会和传统的农业社会不一样，农民不止种地一条路，对于一、两二分地的农民，从事其它行业才是他必然的选择，并且也恰恰是因为只有一两分地，才更加应该转让。

　　在农村土地承包经营权流转问题上，慎重是必要的。但是我们不能胡乱对比，去借鉴一些不适合我们国情的经验，也不能瞻前顾后犹豫不决，使改革增加一些多余的担心。我们应该胆子大一点，政策活一点，这样才能抓住这个千载难逢的历史的机遇，为农村的发展，农业的发展开辟出一条有中国特色的农业现代化的康庄大道。 

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