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　　【摘要】

　　2013年1月4日，河南兰考县“爱心妈妈”袁厉害家中以外发生火灾，她收养的孩子7人不幸丧生，这件事在社会上引发了轩然大波，让很多人心痛不已。这次事故也暴露出我国孤儿救助体系中存在的漏洞以及孤儿恶劣的生存条件。

　　【现状】

　　第一，我国60万孤儿，政府收养不足11万。 对孤儿和弃婴，收养主体目前有政府、个人、社会组织。其中，民政部门儿童福利机构养育的孤儿有10.9万名，由亲属养育、其他监护人抚养和一些个人、民间机构抚养的孤儿有50多万名;

　　第二，全国2800余县仅2%建有儿童福利机构。2010年，国务院曾下发《关于加强孤儿保障工作的意见》，从2011年起国家每月向孤儿发放生活补贴，初步建立基本的孤儿保障制度。但这一体系还难称完善，全国2800多个县，只有60多个有儿童福利机构，比例只占约2%;

　　第三，民间收养孤儿管理存隐患。大部分收留孤儿的民间慈善组织，没有在民政部门登记，或是登记为企业等，不在政府的视线范围内，其收养孤残儿童的设施设备等也存在很多的安全隐患;

　　第四，孤儿弃婴安置面临法律困境。目前在儿童福利保障领域没有一部完善的法律，相关规定散落在未成年人保护法、收养法、民法通则、刑法等法律中，且一些规定相互冲突，一些规定相对滞后，已不能适应儿童福利发展需要，一些深层次问题的解决很终需要依靠法律法规的健全和完善。

　　【措施】

　　第一，建议设立专门救助基金和救助机构，并通过整合社会资源，组织相关专业人员及时给予帮助和救治;

　　第二，用法律保障困境儿童基本权益，积极推动修订完善相关法律体系，进一步鼓励公民收养;同时推动出台儿童社会福利条例，健全儿童福利保障体系。

　　第三，政府应组织计生和司法部门加大相关宣传力度，加强优生教育和男女平等、弃婴是违法犯罪行为等思想和法制教育;

　　第四，通过医院、福利机构、慈善机构和相关组织的配合，完善社会监督机制、救护机制和社会福利制度，有效解决弃婴的社会救助问题;

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