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　　国企的担忧——国资流失和利益集团

　　关于混合所有制，民企、国企都有各自的担忧。从国资的角度出发，其担心主要在于，推进混合所有制改革，是否会造成国有资产的流失，使之成为向特殊群体或权贵资本进行利益输送的一场盛宴。上世纪80年代初到现在历经30多年的国企改革，几经反复中的确经历了国有资产流失之痛。

　　如今，推进混合所有制，按照比例安排，多达30万亿元的国有资产放向市场，如何操作、评估，并实现增值?习近平总书记说，要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会。这既是对前一轮国企改革经验和教训的总结，也是对新一轮国企改革的提醒和告诫。如果改革成为了少数人牟取私利的机会，这样的改革就无法取得成功。

　　不过，不少从计划经济时代走过来的央企，因其相当的行业垄断色彩，过惯了唯我独大的舒服日子。“不求有功，但求无过”，成为央企老板的普遍心态。而进行混合所有制经济改革，不但原有的利益格局必将被打破，而且国企的老总势必要万分小心。搞得不好，被认定为国有资产流失，那就不是有功没功的问题了。

　　中国国电集团公司原总经理朱永芃在政协经济界别小组讨论会上说：“我其实特别支持混合所有制，但我们也确实有这方面(国资流失)的担心，不敢混合。回收资产的时候，多了少了怕说不清。”

　　混合所有制改革很难，刚刚卸任中国华电集团公司总经理一职不久的云公民委员说，“我们国企的老总一定要十二分地小心，国企之间自己混合是安全的，国资不会流失，民企来了就容易出问题”。

　　“就说我们银行贷款，贷给民营企业，万一他哪天还不上，我这就是国有资产流失啊。我们也不敢。”中国工商银行原行长杨凯生表示。

　　对于国企老总们的担忧，著名经济学家厉以宁作出回应。他说，现在改革面临的很关键的问题有两个，一个是“利益集团”，“不可能因为你说要改革，马上这个利益集团就没了”;第二是人的观念问题，“制度惯性或者路径依赖，走老路走惯了，这是很关键问题”。

　　其实，国企的“不敢”，有很大一部分原因在于自身。一方面，自身现代企业制度建设不完善。股东会、董事会、监事会有的设立了，但并没有规范运转，有的甚至根本尚未健全，至于职业经理人的设立与考核更是鲜有见到。制度不完善，行为界限不清晰，自然收支账就报不明白。如果制度健全，企业所有决定都是合规操作，无论盈亏都属正常，国企大佬们自然也就不怕“说不清”国资流失的问题了。

　　“国企改革正处在关键时刻，国企自身要在运行机制上更加市场化，也可以说，国企改革很大的压力还是国企本身。”全国人大代表、上海国际港务(集团)股份有限公司董事长陈戌源说。

　　另一方面，部分国企自身身份有尴尬之处。保留战略性、公益性国企并无争议，但更多的企业属于竞争性行业，既然是企业，就要向前冲，但身为国企，又必须对国资部门负责，经理人自然感觉束手束脚，担心“不好交代”也是情理之中。这似乎就是另一个老话题了：我们究竟该保留哪些国企?

　　如何破解混合所有制经济的困境

　　改革进入深水区，“触动利益比触及灵魂还难”。必须以国家政策和法律倒逼国企打开市场大门和股权大门，放弃继续“抱残守缺”的心态;更关键的在于未来的混合所有制经济必须“混”得公平和透明，从而防止借改革之名“谋取暴利”，或变相歧视、打压非国有资本。

　　需要国资主管部门尽快从管资产、管企业抽象为管资本。唯有从具体而微的“婆婆式管理”中抽身出来，形成“投资人监管”，更关注和强化出资人权益、资本收益，方有望超脱局部、着眼整体而不是过分偏袒某一资本构成;同时，辅以完善的公司治理结构，让法律利剑真正亮剑，令利润层层向下转移的“记账游戏”玩不下去，令资本运作全过程晒到阳光，则“国资改革”与“国资流失”的因果魔咒方有望被打破。

　　全国人大代表、河北鹏远企业集团董事长朱立秋说，要形成以法人治理为核心的利益共同体，就不必再纠缠“国有”还是“民营”，“公有”还是“私有”的问题。混合所有制的建立要以现代企业制度为基础，依赖于完善且合理的法人治理结构。只有如此，才能打消非公经济话语权缺失的顾虑，消除非公企业除了分红外，“点头”“摇头”都不算的尴尬处境，切实保护非公有制经济的利益。因此，完善混合所有制经济要不遗余力地推动国企建立健全现代企业制度，规范企业行为，公开透明。

　　对于民营企业家关注的行政化任命问题，国务院国资委副主任黄淑和日前在接受记者采访时透露，随着国企改革的逐步推进，混合所有制的国有企业将取消行政化任命，由董事会来选聘和管理经营层。

　　“在治理结构上，行政任命和改革方向是有冲突的。真正改革之后，应该根据股权比例多少选出股东代表，然后股东代表通过董事会的选举进入董事会。完全按公司法规定的程序来走，下一步会先搞试点，试点成功后逐步推进。”黄淑和说。

　　此外，黄淑和表示，发展混合所有制经济，将尽可能做到“一企一策”，尽可能降低国有股权的比重，引入多个战略投资者，不断完善治理结构。民营企业很厉害的是机制灵活，国有企业很大弊端就是机制不活。所以要更多地引入战略投资机构，在现代企业制度上要多下功夫，建立一套完全适应市场竞争的企业运行机制。

　　全国人大重庆代表团代表、东兆长泰投资集团董事长郭向东曾先后在重庆、北京等地参与多个国有企业重组改制。他的体会是，要发展混合所有制经济，要突破“三化”：一是国有企业要淡化行政化，二是民营企业要弱化管理家族化，三是全力推进市场化。

　　郭向东认为，“发展混合所有制经济，是否可以拿出让大家看得见、进得去、混得好的‘线路图’，要放开哪些领域、哪些行业和国有企业，放开到什么程度，民营企业进入的结合点和切入点在哪里;绝对控股、控股或不控股具体指哪些企业，股权结构比例怎样设置;放开的行业企业要与具备什么条件的民营企业混合;如何优化投资结构，民营经济如何参与国企投资项目、如何进入特许经营领域等等。”

　　习近平总书记在全国两会期间参加安徽代表团审议时讲话所说，发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。

　　据了解，目前大多数省市均在酝酿国企改革方案，根据进度，将在全国两会后至三月底前发布，具体的改革模式、侧重则各不相同。另据透露，此轮国资改革一个重要衡量指标是混合所有制的推行比例，且各地将制定明确的时间表。由于资源禀赋、产业结构等情况存在差异，各地国企改革方案必然有所区别。

　　新的国资改革以何指标为考量?各地的回答几乎不约而同——混合所有制的推行比例。记者在采访中，部分地区给出了明确的数字，如河北省国资委要求其监管的二级企业要纳入股权多元化改革范围，确保2年至3年内完成70%以上二级企业的股权多元化改革任务，各企业每年吸纳利用的社会资本原则上不少于上年净资产规模的3%-5%。

　　总之，没有市场化的环境、完善的法人治理结构，混合所有制改革的效果就难以显现，民间资本真正的担心就无法抚平。而推进混合所有制改革是深化国有企业改革的一项重要措施，其过程必然要求现代企业制度的真正建立。

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