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　　随着行政审批改革的推进，很多显性的审批事项被清理了，但隐性的审批行为还存在。隐性审批往往打着宏观调控的旗号，做着干预微观经济的事情，让企业无所适从、疲于应付。其中，隐蔽而顽固的是行政审批中的第三方“中介服务”。在前不久召开的全国两会上，一些代表委员表示，在行政审批改革过程中要防范行业协会异化为“二政府”，成为制约经济活力释放的又一枷锁。

　　审批权“变身术”：中介组织成了“二政府”

　　“上面的政策是好的，但在地方上存在一些落实不到位、变相保留的问题。”湖南省冷水江钢铁有限责任公司董事长陈代富说，“一个突出问题是，挂靠在政府各部门的事业单位和各类公司、行业协会、商会、中介等社会组织阻碍了简政放权的有效实施。”

　　他告诉记者，这些社会组织，介于政府、企业和个人之间，有的对市场内各类活动主体的行为进行权威性认定，从事具有官方色彩的协调、联系、评优等活动，有的进行有偿的服务、咨询，“比如企业要上马一个项目，让你出具各种各样的资质，说白了这些资质就需要花钱从它那里办。”

　　在武汉“市民之家”政务服务中心，某房地产企业工作人员王先生，手里拎着一大堆材料，来回奔波在几个部门窗口之间，他正在为公司办理建筑规划方面的审批证件。临近中午时间，他已忙得满头大汗，还顾不上吃午饭。

　　王先生告诉记者，房地产投资项目从立项到审批，整个流程需要经过10多个部门，地震、人防等部门也不能漏下，要盖近百个红章，历时大半年才能开工。项目土地已经拍下大半年了，但是手续一直没办下来，现在公司所有人员都在跑“审批”办证。“现在办理审批手续速度确实比以前快多了，不过，总听新闻里说的各地精简了多少项目，报了一大堆数字，却不知道具体精简了哪些项目，我们还是想快些再快些。”

　　与王先生一样，许多办事人都发现一个新现象：以前在政府部门办理的很多项目，现在都转移到研究院所、检测机构甚至行业协会中。准备在东部某市开汽车4S店的姚旭东对此深有感触。为了这个项目，他花费了半年多时间，其中政府部门审批用了近30天，其余5个月的时间都被中介机构评估、编制报告、专家会审等环节占用了。

　　新一轮行政审批制度改革拉开序幕。一年来，中央部委及各级地方政府都大力推进改革，破除层层阻力精简“审批权”，正出现明显变化。然而，在一些地方，也有办事人和企业对此感受还不够深。那么，那些“精简的项目到底哪去了?”

　　有关人士告诉记者，虽然行政审批的项目少了，但需前置评估的项目却多了，涉及到发改、经信、住建、国土、规划等部门，都需要中介机构提供评估、鉴定、认证及检测等服务，而这些中介服务的结果是职能部门受理审批的前提。但这些中介业务却耗时长、态度差、收费贵，许多项目的服务时限为2个月以上。据测算，中介服务时间约占项目全部审批服务时间的60%-70%。

　　简政放权“打折扣”：一边做“减法”一边做加法

　　审批项目一直在精简，审批权力一直在下放，审批程序一直在简化，但在一边做“减法”的同时，在有些地方、在有些领域却在做“加法”。专家表示，长久以来，在行政审批制度改革过程中存在“家底不清”的问题，简政放权常常是这边减、那边增，一些行政部门设立下属事业单位承接“业务”，甚至将取消和下放行政审批事项变成“数字游戏”。

　　业内人士表示，承接业务的中介机构多是政府部门有着千丝万缕的联系，竞争不充分，收费比市场标准要高，企业自主选择余地较小，容易滋生出新的腐败问题。

　　在一些地方的行政服务中心，记者看到中介服务机构与行政部门一起开辟窗口“办公”，包括施工图审查类、检测类、咨询评估类等。

　　娃哈哈集团董事长宗庆后表示，由于许多行政审批程序规定企业提供第三方中介机构的审查意见或检验结论，导致一些中介机构取得了类似行政审批的权力，把“隐形审批权”当成掠取暴利的工具，败坏了社会风气，阻碍了经济的正常发展。

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