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　　【摘要】

　　住酒店要五星级，坐飞机要头等舱……记者日前在北京、河北、江苏、安徽等地调研时发现，部分领导干部职务消费“挥金如土”，职务消费演变成“不落腰包的腐败”，不当职务消费像一个“黑洞”吞噬着国家财富，引起群众不满。“没有不敢花的钱，没有报销不了的单子”，职务消费成了部分干部“不落腰包的腐败”。阳光是很好的防腐剂，领导干部应接受群众监督，查出问题依法依规惩处，真正把乱花钱的“权力之手”关进笼子。

　　【原因】

　　一是制度不健全，长官意志随意性巨大。一位县委书记认为，一把手不能直接分管财务，但制度建设却形同虚设，怎么花钱，一把手说了算，其他领导根本不让插手。主要领导的绝对权力，导致了职务消费的随意性，从而引发效仿效应。

　　二是个别干部腐败需要，盲目攀比之风影响。一位接待办主任说，一些干部往往打着职务消费的旗号，请客送礼拉票贿选，特别是往上级领导手里送，升官才有希望，是结“政治联盟”腐败所需。还有一些领导干部盲目攀比，吃喝玩乐，生活挥霍无度，甚至还违规挤占挪用扶贫、支农、救灾等款项，或向有关单位或企业转嫁费用，乱收费、乱摊派、乱罚款屡禁不绝。

　　三是不装腰包的腐败导致处罚“法不责众”。河北行政学院原常务副校长刘日说，职务消费范围不清、标准不明，只吃不带上级不怪，只花不拿纪律不查，这就造成诸多领导干部职务消费随意性大，有关部门查处起来难，且有法不责众之嫌。

　　四是“小金库”屡禁不止为职务消费添薪加柴。目前一些地方和单位大量预算外和制度外资金还依然存在，“小金库”或变质小金库使得许多领导干部有钱花、敢花钱。

　　【措施】

　　一、查查只花不拿的腐败账。合理的职务消费是公共服务应当承担的行政成本，但成本一旦越界，就是不折不扣的权力腐败。有不少干部心存这样的想法：只花不拿，纪律不查，他们的享乐思想、奢靡之风甚至为他们“只花不拿”助力。“不落腰包的腐败”像“无底洞”般侵占、挥霍着公共财政的资金。这样的特权消费行为，往往在群众中产生各种各样的不良影响，严重地损害党的形象，损伤政府的公信力。这种腐败行为其实更容易引起群众的不满，损害社会的公平正义。

　　二、行政公开。首先得公开职务消费的内容与标准。二是公开职务消费的预算总额及决算细项。2011年5月，国务院常务会议明确要求，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开“三公”经费。有的省份只公布了本级政府“三公”各项的总数，甚至没有说明，公众也难以由一个数字看出“三公”究竟是高是低，合理还是不合理。历史一再证明，管好“钱袋子”，就少些“败家子”。

　　三、用刚性制度遏制职务消费乱象。必须加强制度建设建立刚性约束机制，用铁的手腕坚决查处职务消费的腐败行为，是当前极为紧迫的任务。遏制领导干部职务消费铺张浪费之风，可实行单位发票双重实名制度。凡职务消费的发票，不仅要开单位名称，还要在发票上注明开票人姓名。还有一些专家建议，将职务消费的行政成本列入干部业绩考核。将行政成本纳入政府考核指标中，将过去的“业绩等于GDP”，调整为“业绩等于GDP减去发展成本”。

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