【摘要】

　　临近春节,正是商家一年中生意很好的时候,各种促销成了不可缺少的事情。与此同时,很多市民感到手机被各种垃圾短信“包围”。海阳市民许先生称,他的手机每天都接收不少于五条垃圾短信,“有几次走在大街上,手机突然没信号了,可短信还是照收不误。”据烟台市无线电管理办公室统计,仅2013年12月,他们就查获了32起伪基站。

　　中国移动烟台分公司网优中心的工作人员称,用户一旦进入伪基站的发送半径,就会使得用户与通讯商的基站断开。除非用户离开伪基站的发射范围,否则就会一直处于离网的状态,而此时用户就会接收到伪基站发送的垃圾短信。

　　【原因】

　　第一，手机短信服务深受人们的青睐，一些诈骗者和违法经营者利用短信具有可以隐匿真实身份、价格便宜、目标性强等特点进行广泛传播;

　　第二，广告商用手机短信打广告成本低，短信群发代理公司又有巨额经济利润可赚，这导致了手机短信广告“漫天飞”;

　　第三，手机短信群发业务给电信运营商带来了可观的营业收入，导致电信运营商对垃圾短信采取睁一只眼闭一只眼的态度。另外，运营商防治垃圾短信的技术力量不够，也是造成短信垃圾泛滥的原因之一;

　　第四，我国惩治垃圾短信制造者的法制建设还不完善，造成了对于部分手机短信业务无人、无法监管的局面。

　　【措施】

　　第一，严格推行端口类群发短信企业的认证。一是从集团公司层面，要求严格审查企业的资质，端口与企业须实名制对应，并由各省级分公司与客户签署合同，合同中要严格界定业务用途、发送对象、发送内容与时间限制等内容;二是中国移动还要求集团行业端口下发的短信必须具备明确、固定的企业签名;三是规范销售代理商管理，严禁以任何形式发展端口代理商，严防集团端口转租、转售、转用等违规行为，严查代理商低价竞争等影响市场秩序的行为;

　　第二，严格内部管理，严厉打击基层单位为了考核压力和利益铤而走险的行为。目前，三大运营商都开通了垃圾短信举报接入平台，邀请社会监督。对于部分基层企业参与垃圾短信的事件，运营商集团公司要切实查明原因，要从重从严地进行处理;

　　第三，完善相关的法制建设。对于垃圾短信的法律盲区应该加快出台速度，使有关监管部门做到有法可依;对于新出现的问题，要相关部门要及时进行商讨，并对其进行相关的修改，避免同类的问题再次出现;

　　第四，新闻媒体应广泛宣传，对利用手机违法短信息实施诈骗的特点、手法进行曝光。

　　第五，优化技术手段。一是建立垃圾短信过滤系统，实时对点对点、网间、端口等各类垃圾短信进行发现和过滤;二是推出“短信宝”增值服务，赋予手机用户自行设置“黑名单”或“白名单”的权力，并且将开发垃圾短信举报客户端，实现垃圾短信“一键举报”，免费提供给用户使用;

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