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　　【摘要】

　　独生子女费每月5元，实行了31年;职工探亲假规定，实行了32年;每月几元到几十元不等的洗理费、书报费，实行了30多年;防暑降温费，“模糊执行”了53年……这些“沉睡”的规定已经不适应时代发展的要求，不知何时才醒。规定之所以长期“沉睡不醒”，主要原因在于相关职能部门不倾听，不重视，不认真对待和处理群众诉求。各级干部要有基本的责任意识和时代意识，认认真真为群众办事，让规定“醒”起来!

　　【原因】

　　一、经济发展速度快，相关标准已滞后。从很初的“可买几斤猪肉”到如今仅仅“可买一支雪糕”，针对几十年未变的独生子女5元钱补助，家住北京世纪城的市民李萍不免疑惑到底是国家政策不值钱了呢，还是独生子女家庭国家不重视了，甚至感觉响应国家政策有点吃亏。新华社记者在采访卫生和计划生育委员会时了解到，“独生子女费”一直是各地制定“相关规定”执行的，国家一直只是一个指导性意见，因此费用的增减，应由各地自行决定。

　　二、社会背景已改变，新旧规定相龃龉。1981年国务院出台的“探亲假”规定是有一定的历史背景的，当时非公企业极少，且探亲交通不便。但是现在由于国企都已经改革，再加上在私营、外资等企业工作的人员数量大增，符合享受“探亲假”规定的人少之又少。并且，在已于2008年施行的《职工带薪年休假条例》中，已经明确在各类用人单位实行带薪休假，但如果在带薪休假的基础上，再赋予劳动者探亲假，会在劳动者和用人单位间产生矛盾。

　　三、离群众距离远让规定一直在“沉睡”。 规定在“沉睡”，而群众的呼声却是一直不绝于耳，甚至在每年的全国两会上不少代表委员都发出了巨大的声音，但奇怪的是，很多规定以及规定的制定者似乎就是听不见。规定之所以“沉睡”，实际上是因为我们一些党员干部距离群众太远，不关心群众疾苦、不听取群众呼声、不了解群众意见……一个不合时宜的规定“沉睡”有多久，基本就可以代表相关部门和群众的距离有多远。

　　【措施】

　　一、行政规定要形成制度性的“新陈代谢”。 曾有评论一针见血地指出，这些年我国各项法律规章的颁布数量，位居世界第二位，仅次于美国;但另一方面，“制度不够用”的呼声一直不绝于耳。要反思的是，头痛医头的方式修订制度，修订多少才够用?我们此时的“制度落后”，有一些是源于缺乏制度自我修正、自我更新的有力机制。只有形成对相关政策法规的制度性的“新陈代谢”功能，“百年成规”才不会出现，才不会阻碍社会的发展。

　　二、莫让规定成具文，执法力度要加强。对于明确了53年却一直得不到有效执行的防暑降温费，近年来一直是争议的焦点。由于在具体如何采取措施上比较模糊(2012年新的《防暑降温措施管理办法》也沿袭了“模糊战略”)，在实践中防暑降温费一直很难落实，可谓“起了个大早赶了个晚集”。 北京律师郝通海认为这些规定都回避了高温补贴的具体执行措施，也就一直失去了强制性，很多地方只是象征性地发一点，而私人企业根本不会执行。

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