2014河北事业单位公基：公务员公文写作要点
发布时间：2014-05-16 10:41:35 河北人事考试网 来源：河北华图 
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一、常用公文写作要点
(一)通知
通知的概念：适用于印发本单位的规章制度，批转下级单
位的公文，转发上级单位和不相隶属单位的公文，传达要
求下级单位办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任
免人员。
通知的写作要点：
• 主送单位准确、清楚，严忌错漏。
• 导言简洁清晰，高度概括。
• 主文明确具体，针对性和可行性要强。
• 注意不同类型、不同功能的通知，在语言、语气
等方面的差异。
举例
关于印发《2005 年安徽电信网络资源管控达标指标
考核细则》的通知
各市分公司：
2005 年是安徽电信网络资源管理系统“应用年”，根
据集团公司《关于印发2005 年网络资源管控达标指标考
核细则的通知》(中国电信集团运维[2005]24 号)要求，
结合省公司《关于印发2005 年安徽电信网络运行维护绩
效考核办法的通知》(安徽电信有限运维[2005]9 号)精神，
省公司制定了《2005 年安徽电信网络资源管控达标指标
考核细则》，现印发给你们，请认真理解相关要求并贯彻
执行。
安徽省电信有限公司
二○○五年五月十八日
举例
关于召开分公司总经理座谈会的通知
为分析总结安徽电信一季度生产经营情况，部署下
一阶段工作，省公司定于4 月18 日在合肥召开分公司总
经理座谈会。现就会议有关事宜通知如下：
一、会议时间
4 月18 日，会期1 天;4 月17 日报道。
二、会议地点
安徽电信培训中心(邮电学校)。
三、参加人员
省公司领导，各市分公司总经理，省电信工会主要负责
人，省公司机关各部室和省公司直属单位主要负责人。
四、有关要求
请各单位于4 月15 日之前将参会人员名单报省公司办公
室。
安徽省电信有限公司
二00 五年四月十日
(二)报告
报告的概念
•种类繁多，使用频率高。
•适用于向上级单位汇报工作，反映情况，答复上级单位
的询问。
•报告是一种陈述性的上行文。
•报告是上级制定方针政策、指导工作、进行决策的重要
依据之一，也是下级取得上级的理解、信任、支持、指导
的重要途径。
报告的特性
1、鲜明的汇报性
2、特定的陈述性
报告的种类
综合、专题、工作、情况、调查、答复、建议、例行、报
送
除例行报告外，发生下列情况时应及时、主动向上级写报
告：
1、为获得上级的指导;
2、发生重大情况或特殊问题;
3、已完成上级交办或布置的事项时;
4、答复上级的询问时。
报告的写作要点
• 切实把握“报告”的写作规则。
• 报告要总结出有规律性的东西。
• 报告所反映的情况要真实、具体。
• 写作报告的重点要突出。
• 报告中不得夹带请示事项。
• 报告要力求语言简洁，篇幅短小。
举例
关于吉通公司拖欠中国电信通话结算费和电路租费问题
的报告
信息产业部:
吉通网络通信股份有限公司(以下简称“吉通公司”)
已于2001 年8 月与中国电信集团公司签订了IP 电话业务
开放及结算的框架协议，双方各省级机构也已签订相关电
路租用协议，并相继完成了IP 电话业务开放及结算的省
级协议。但吉通公司一直拖欠我集团公司通话结算费和电
路租费。我集团公司已就此事分别于2001 年12 月和2002
年1 月，两次致函吉通公司要求尽快解决其相关欠费问
题，但均未解决欠费问题。截止到2002 年7 月15 日，吉
通公司已拖欠我集团公司通话结算费和电路租费分别累
计达2800 万元和3800 万元。
《公用电信网间互联管理规定》中第二十一条已明确
规定“电信业务经营者应当按互联协议规定的结算周期进
行网间结算，”。吉通公司这种违背相关的法令法规，不
遵守双方签订协议的行为，严重影响了我集团公司的正常
经营，也损害了双方已经建立的互联互通关系。为体现互
联互通“公平公正，相互配合”的基本原则，我集团公司就
吉通公司拖欠相关费用一事拟采取如下措施：
一、在吉通公司存在拖欠通话结算费或电路租费的地
区，我集团公司不再受理其互联互通业务相关的申请和电
路租用申请。
二，我集团公司将通知吉通公司限期支付拖欠的通话
结算费和电路租费。如逾期仍不能清付，我集团公司将逐
步减少与吉通公司互联互通的业务流量和向其出租的电
路数量，直至其有能力承担及支付相关费用为止。
特此报告。
一、函的概念
函是不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题,或
者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。
函作为公文中惟一的一种平行文种,其适用的范
围相当广泛。在行文方向上,不仅可以在平行机关之间行
文,而且可以在不相隶属的机关之间行文,其中包括上级
机关或者下级机关行文。在适用的内容方面,它除了主要
用于不相隶属机关相互洽工作、询问和答复问题外,也可
以向有关主管部门请求批准事项,向上级机关询问具体事
项,还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准
事项,以及上级机关催办下级机关有关事宜,如要求下级
机关函报报表、材料、统计数字等。此外,函有时还可用
于上级机关对某件原发文件作较小的补充或更正。不过这
种情况并不多见。
二、函的特点
(一)沟通性。函对于不相隶属机关之间相互洽工作、询
问和答复问题,起着沟通作用,充分显示平行文种的功能,
这是其他公文所不具备的特点。
(二)灵活性。表现在两个方面：一是行文关系灵活。函
是平行公文,但是它除了平行行文外,还可以向上行文或
向下行文,没有其他文种那样严格的特殊行文关系的限
制。二是格式灵活,除了国家高级机关的主要函必须按照
公文的格式、行文要求行文外,其他一般函,比较灵活自
便,也可以按照公文的格式及行文要求办。可以有文头版,
也可以没有文头版,不编发文字号,甚至可以不拟标题。
(三)单一性。函的主体内容应该具备单一性的特点,一
份函只宜写一件事项。
三、函的分类。
(一)按性质分,可以分为公函和便函两种。公函用于机
关单位正式的公务活动往来;便函则用于日常事务性工作
的处理。便函不属于正式公文,没有公文格式要求,甚至可
以不要标题,不用发文字号,只需要在尾部署上机关单位
名称、成文时间并加盖公章即可。
(二)按发文目的分。函可以分为发函和复函两种。发函
即主动提出了公事事项所发出的函。复函则是为回复对方
所发出的函。
(三)另外,从内容和用途上,还可以分为洽事宜函,通知
事宜函,催办事宜函,邀请函、请示答复事宜函,转办函,
催办函,报送材料函等等。
四、函的结构、内容和写法
函的类别较多,从制作格式到内容表述均有一定灵活
机动性。主要介绍规范性公函的结构、内容和写法。
公函由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、
内容和写法要求如下：
(一)首部。主要包括标题、主送机关两个项目内容。
1、标题。
2、主送机关。
(二)正文。其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部
分组成。
(三)结尾。一般用礼貌性语言向对方提出希望。或请对
方协助解决某一问题,或请对方及时复函,或请对方提出
意见或请主管部门批准等。
(四)结语。通常应根据函询、函告、函或函复的事项,
选择运用不同的结束语。如“特此函询()”、“请即复
函”、“特此函告”、“特此函复”等。有的函也可以不
用结束语,如属便函, 可以像普通信件一样,使用“此
致”、“敬礼”。
(五)结尾落款。一般包括署名和成文时间两项内容。
署名机关单位名称,写明成文时间年、月、日;并加盖公
章。
五、撰写函件应注意的问题
函的写作,首先要注意行文简洁明确,用语把握分寸。无论
是平行机关或者是不相隶属的行文,都要注意语气平和有
礼,不要倚势压人或强人所难,也不必逢迎恭维、曲意客
套。至于复函,则要注意行文的针对性,答复的明确性。
其次,函也有时效性的问题,特别是复函更应该迅速、及
时。像对待其他公文一样,及时处理函件,以保证公务等活
动的正常进行。
例文通知事宜函
国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函国办函
[1993] 2 号
国家计委、经贸办、农业部、业部、经贸部、纺织部、技
术监督局：
为进一步发展我国羊毛生产,搞活羊毛流通,提高羊
毛质量,根据国务院领导同志的批示,现就有关问题通知
如下：
一、要切实抓紧抓好草场改造和羊种改良工作。(略)
二、技术监督局要加强羊毛的质量监督和检验工作。(略)
三、要尽快组织直接进入国际羊毛拍卖市场。(略)
四、为了促进国内养羊业的发展,支持纺织工业生产和扩
大出口创汇。(略)
上述有关政策,请有关部门、各地区特别是羊毛生产区认
真研究落实,执行中的问题,由国家计委和经贸办协调,并
督促落实。
一九九三年一月三日
《通知》写作要点
通知是下行文,要求下级机关办理、执行或服从安
排的文种。通知讲究时效性,是告知立即办理、执行或周
知的事项。
一、标题：制发机关+事由+通知。
二、正文：㈠通知前言：即制发通知的理由、目的、依据。
例如“ 为了解决××× 的问题, 经××× 批准, 现将
×××,具体规定通知如下。㈡通知主体：写出通知事项,
分条列项,条目分明。
三、结尾：三种写法：㈠意尽言止,不单写结束语。
㈡在前言和主体之间,如未用“特作如下通知”作为过渡
语,结尾可用“特此通知”结尾。
㈢再次明确主题的段落描写。
通知格式：(指示性通知)
北京积水潭医院关于××××××的通知
各科室：
××××××××××××××××××××××××
北京积水潭医院
二○○五年三月十日
例文(指示性通知)
国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享
比例的通知国发(1996)×号各省、自治区、直辖市人民政
府,国务院各部委、各直属机构:
改革开放以来,我国证券交易市场有了很大发展,证
券交易规模不断扩大,证券交易印花税也有了较大幅度的
增长。为进一步规范证券交易市场,妥善处理中央与地方
的合配比例,增强中央宏观调控能力,国务院决定,自1997
年1 日1 日起,将证券交易印花税分享比例由现行的中央
与地方各50%,调整为中央80%、地方20%。有关地区和部
门要从全局出发,继续做好证券交易印花税的征收管理工
作,进一步促进我国证券市场的健康发展。
中华人民共和国国务院
一九九六年十二月十六日
通知格式：(会议性通知)
关于×××××××××××××××会议的通知
各职能处室：
定于×月×日召开××××会。现将有关事宜通知如下：
会议议题××××××××××××××××。
参加人员×××××××××××。
会议时间×月×——×日(会期×××,××报到。)
会议地点××××××××××××××××。
有关事宜(一)××××××××××××××。
(二)×××××××××××××××××。
(三)×××××××××××。
联系人：×××,电话：××××,传真：×××。
北京积水潭医院
××××年×月×日
例文(会议通知)
关于召开全区宣传部长会议的通知
各市委宣传部,柳铁党委宣传部：
定于9 日9-10 日召开全区宣传部长座谈会,现将有关事项
通知如下：
一、会议议题传达学习中宣部召开的部分省区市宣传部长
座谈会精神;总结交流我区前八个月宣传思想工作;研究
部署下一步工作。
二、参加人员各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长。
三、会议时间9 日9-10 日(会期一天半,9 日8 日下午报
到)。
四、会议地点报到及住宿地点：南宁市七星路广西宣传干
部培训中心。会场：区党委办公楼三楼会议室。
五、有关事项
(一)请参加会议人员准备约15 分钟的发言。请将发言
材料打印50 份,在报到时交会务组(打印要求：16 开幅面,
在左上角用四号楷体注明“全区宣传部长座谈会发言材
料”)。
(二)请各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长安排好会议
期间的各项工作,准时出席会议。在外出差、学习的,加无
特殊情况,务请回邕参加会议。
(三)请各市委宣传部、柳铁党委宣传部于9 月5 日下午
下班前将参加会议人员名单报到自治区党委宣传部办公
室。
联系人：×××,电话：××××,传真：××××××。
中共广西壮族自治区委员会宣传部
二○○三年九月四日
《报告》写作要点
报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、
答复上级机关询问时用的陈述性公文。
一、标题：制发机关+事由+报告;报告前可加“紧急”。
二、正文：㈠事由：直陈其事,把情况及前因、后果写清
楚。㈡事项：写工作步骤、措施、效果。也可以写工作的
意见、建议或应注意的问题。
三、结尾：可写“特此报告”、“专此报告”,后面不用
任何标点符号,或“以上报告如无不妥,请批转各地、各部
门执行”,或“以上报告,请指示”等语。注意事项：概述
事实,重点突出,中心明确,实事求是,有针对性。
报告格式：(建议报告)
关于××××××的报告
院领导：
根据×××××××××××××××现将主要情况报
告如下：
一、××××××××××××××。
二、××××××××××。
以上意见如无不妥,请批转各部门执行。
北京积水潭医院××处
××××年×月×日
例文(建议报告)
关于开展强化免疫活动消灭脊髓灰质炎的报告
国务院：
脊髓灰质炎(俗称小儿麻痹)是一种不能有效治疗,却可用
疫苗彻底预防的急性传染病。为实现《九十年代中国儿童
发展规划纲要》规定的一九九五年消灭脊髓灰质炎的目
标,国家决定开展强化免疫活动。现将有关情况报告如下：
一、自我国开展计划免疫工作以来,脊髓灰质炎疫苗接种
率提高,发病率显著下降,取得了可喜的战绩。
二、在冬季,脊髓灰质炎病毒传播能力很弱。为此,决定从
现在起至一九九五年一月期间,每年的十二月五日和一月
五日,对全国四岁以下儿童各加服一次疫苗。
以上意见如无不妥,请批转各地区、各部门执行。
卫生部
一九九三年十月二日
报告格式：(情况报告)
关于××××××的报告
根据××××××××××××××××现将主要情况
报告如下：
×××××××针对××××××,提出以下建议：一、
××××××××。二、××××××。
北京积水潭医院××处
××××年×月×日
《请示》写作要点
请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性、期
复性公文。
一、标题：制发机关名称+事由+请示。
二、正文：㈠请示的原因：陈述情况,阐述理由,讲情必要
性和可能性,很后用“为此,请示如下”。㈡请示的事项：
写明请示要求,如请求物资要写明品名、规格、数量,请求
资金要写明金额。
三、结尾语：多用“上述意见,是否妥当,请指示”。“特
此请示,请予批准”,“以上请求,请予审批”,“以上请
示,请予批复”,“以上请示,如无不妥,请批转各部门执
行”等语。
注意事项：一文一事;一个主送机关;逐级请示。
例文(事务性请示)
关于在全国开展基本农田保护工作的请示
国务院：
为了全面贯彻落实党的十三届八中全会精神,巩固和发展
划定基本农田保护区这项工作的成果,拟在全国推广这一
做法。具体意见如下：
一、明确指导思想,加强组织领导。………………
二、根据不同地区确定保护重点。………………
三、建立基本农田的保护制度及地方补偿制
度。………………
以上意见已商得国家计委、财政部、建设部等部门意见,
如无不妥,请批转各地区、各部门
执行。
国家土地管理局
一九九一年一月二日
例文(事务性请示)
关于在全国开展基本农田保护工作的请示
国务院：
为了全面贯彻落实党的十三届八中全会精神,巩固和发展
划定基本农田保护区这项工作的成果,拟在全国推广这一
做法。具体意见如下：
一、明确指导思想,加强组织领导。………………
二、根据不同地区确定保护重点。………………
三、建立基本农田的保护制度及地方补偿制
度。………………以上意见已商得国家计委、财政部、建
设部等部门意见,如无不妥,请批转各地区、各部门执行。
国家土地管理局
一九九一年一月二日
办公会请示格式：主管领导批示：
关于××××的请示
院领导：
××××××××××××××××××××××××
××××××××××××××××××××××××。
此文是否提交院办公会讨论,请指示。
积水潭医院××处
×年×月×日
例文一请求批准性请示
关于建立中国工程院有关问题的请示
国务院：
近年来,我国科学家、工程技术专家和有关人士,曾多次提
出建立中国工程院问题。
全国政协七届五次会议和中国科学院第六次学部委员大
会期间,不少政协委员、学部委员和工程技术专家,又先后
提出提案和建议。党中央和国务院领导同志十分重视这一
建议。曾就建立中国工程院问题,多次作过批示。根据党
中央和国务院领导同志的批示精神,组成了专家研究小组,
经过广泛调查研究,听取各方面人士和有关产业部门的意
见,进行反复酝酿和讨论,形成工程院的初步方案。现就建
立中国工程院的有关问题报告如下。
一、关于建立中国工程院的必要性。(略)
二、关于组建中国工程院的一些原则。
(一)关于名称(略)
(二)关于中国工程院的性质和作用(略)
(三)关于中国工程院成员的称谓(略)
(四)关于中国工程院与中国科学院(学部)的关系(略)
(五)关于中国工程院院士的标准和条件(略)
(六)关于中国工程院第一批院士的产生及以后的增选制
度(略)
(七)关于中国工程院的领导体制及学部设置(略)
三、关于中国工程院的筹建工作及进度安排(略)
以上请示当否,请批示。
附件：中国工程院筹备领导小组名单。
国家科委(盖章)
中国科学院(盖章)
一九九三年十一月十二日
例文二请示指示性请示
关于《会计人员职权条例》中“总会计师”既是行政职务
又是技术职称的请示
财政部：
国务院1987 年国发[1987] *号通知颁发的《会计人员职
权条例》规定,会计人员技术职称分为总会计师、会计师、
助理会计师、会计员四种;其中“总会计师”既是行政职
务,又作为技术职称。在执行中,工厂总会计师按《条例》
规定,负责全厂的财务会计事宜;可是每个工厂,尤其大工
厂,授予总会计师职称的人有四五人,究竟由哪一位负责
全厂的财务会计事宜,执行总会计师的职责与权限呢?我
们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职
务,不再作为技术职称,比照很近国务院颁发的《工程技术
干部技术职称暂行规定》将《条例》第五章规定的会计人
员职称的“总会计师”改为“高级会计师”。
以上意见是否妥当,请指示。
*省财政厅(盖章)
一九*年×月×日
例文三请求批转性请示
关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示
国务院：
随着对外改革开放的不断扩大,人民生活水平不断提高,
近年来,中国公民自费出国旅游不断增加,为适应改革开
放形势,加强中国公民自费出国旅游的管理,特制定了《中
国公民自费出国旅游管暂行办法》。
附：中国公民自费出国旅游管理暂行办法
以上暂行办法如无不妥,请批转发布执行。
国家旅局(盖章)
公安部(盖章)
请示类公文写作规范：
请示由首部、正文和尾部三部分组成,其各部分的格式、
内容和写法要求如下：
1、首部。主要包括标题和主送机关两个项目内容。
(1)标题。请示的标题一般有两种构成形式：一种是由
发文机关名称、事由和文种构成。如《*县人民政府关于***
的请示》;另一种是由事和文种构成,如《关于开展春节
拥军优属工作的请示》。
(2)主送机关。请示的主送机关是指负责受理和答复该
文件的机关。每件请示只能写一个主送机关,不能多头请
示。
2、正文。其结构一般由开头、主体和结语等部分组成。
(1)开头。主要交代请示的缘由。
(2)主体。主要说明请求事项。另外请示事项要写的具
体、明确、条项清楚,以便上级机关给予明确批复。
(3 )结语。应另起段,习惯用语一般有“当否,请批
示”,“妥否,请批复”,“以上请示,请予审批”或“以
上请示如无不妥,请批转各地区、各部门研究执行”等。
3、落款。一般包括署名和成文时间两个项目内容。标题
写明发文机关的,这里可不再署名,但需加盖单位公章,成
文时间**年*月*日。
撰写请示应注意的问题
请示的写作首先要和“报告”文种相区别。在这个前提
下,一要遵守“一文一事”的原则,主旨鲜明集中。二要做
到材料真实,不要为了让上级领导批准而虚构情况,也不
要因为没能认真调查而片面地摆情况,提问题;三要理由
要充分,请示事项要明确、具体;四要语气要平实,恳切,
以期引起上级的重视,既不能出言生硬,也不要低声下气,
客客套套。
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