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　　【背景】：

　　2014年4月23日，国家信访局发布《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》。据悉，这是国家信访局针对类似问题首次出台的系统化专门文件，将于今年5月1日起实施。根据新规，下月起，对跨越本级和上一级机关提出的来访事项(即越级上访)，上级机关将不予受理。

　　【评论】：

　　“不受理越级上访”的初衷是好的。第一“本级”是很了解情况的基层，越往上走也就越有隔阂，引导群众逐级上访，将矛盾化解在当地是很好的解决问题的方法。第二从越级上访的群众来看，大部分人在上访过程中劳民伤财，却鲜有收获，大部分的上访者很终还是见不到想见到的领导，得不到想要处理结果。第三即使是有些上访者能够见到“越级”的领导，领导往往只是批转表态，事件很终还是回到属地。所以从以上的方面来看，不受理越级上访，对上访群众，对解决上访的问题，都是更为理性的解决问题的方法。

　　但上访者之所以“信上不信下”，主要原因在于上访者之前在本地已经多次上访，苦于无法解决问题，才走上了越级上访之路。不受理越级上访之后，群众反映问题的渠道又在哪里呢?

　　首先，国家信访局正在搭建网上信访信息系统，把来访、来信、来电、网上投诉等不同形式反映的信访事项，在网上统一流转，把信访事项的受理、办理、督办等重要环节，通过互联网公开。通过网上信息公开，监督地方信访部分在规定时间之内办结相关上访事项。

　　第二，畅通邮件等上访途径，在禁止亲身越级上访之后，也给群众反映问题提供一个可行的通道。

　　第三，媒体要发挥积极的引导作用。通过媒体公开那些在属地得到解决和因失职、腐败造成不公的正反案例，让民众看到不越级上访也能解决问题的实际，从而建立对属地政府机关的信任。使得更多的上访人选择在属地上访，解决问题。

　　第四，完善司法制度，让公众“信访更信法”。信访工作通常是在司法不健全的情况下发挥积极作用。司法工作解决不了，才通过信访工作来解决。随着法制健全，社会矛盾和纠纷都应该通过司法途径来解决。这也是三中全会提出的“法治中国”的应有之义。

　　第五，要增强基层政府公信力。群众的潜意识里信“上”不信“下”，在社会转型期，公信力是政府能否执政为民的重要晴雨表。如何提升公信力更是必须直面的一个现实课题。当务之急，要尽快提升基层政府的公信力，让民众信得过基层政府，必须在以人为本、维护群众利益的基础上，坚持依法行政，提升办事效率，如此方可减少或根治“越级上访”现象。

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