河北华图 赵荣耀

　　【背景材料】

　　2013年10月11日，中央电视台《焦点访谈》播出了“河北省、江苏省部分窗口单位存在‘门难进、脸难看、事难办’等现象”为主要内容的专题节目，节目披露了河北省武邑县公安局有关工作人员刁难办事群众、江苏省丰县工商部门推诿扯皮不作为等问题，暴露出个别公共管理服务部门却仍存在官僚主义作风，处处刁难群众、推诿敷衍扯皮、态度蛮横恶劣。是严重的官本位思想所致，缺乏有效监督、放弃群众路线、忘记为民服务宗旨的必然结果。

　　在广州打工的甘肃人小张，要办理第二代身份证，从2011年初回老家甘谷县公安局办理第二代身份证，可到了今年七月，两年多的时间都过去了，小张来回从广州回到甘肃也三次，还是拿不到自己的第二代身份证。她急着询问县公安局，可是县公安局的工作人员态度蛮横的说急什么!急也没用，三、两年办不下来的很正常。其实《焦点访谈》报道出来的不过是冰山一角。一些职能部门“门难进、脸难看、事难办”的事例举不胜举。

　　一些职能部门的工作作风存在严重的问题。自由散漫、擅离职守，上班时间上网炒股、打游戏、看报纸，对待来办事的老百姓态度极为生硬，往往故意刁难老百姓。门禁制度不人性、便民服务不便民。

　　【相关观点】

　　1、中国环境：《门难进、事难办、脸难看》

　　门难进，为何难进?事难办，为何难办?脸难看，为何难看?这都是源于百姓对这些官僚，没有真正的罢免权所导致的弊端。这些手中拥有一定权限的官员是官僚主义作风的典型表现，老百姓对这些官僚非常反感。

　　中央推进群众路线教育实践活动，就是为了让老百姓开开心心地过上好日子。可是个别单位、特别是某些窗口行业，严重存在官僚主义现象，个别干部只顾自己少担责任、多享清闲，却让老百姓急断肠，跑断腿。这充分说明“贯彻群众路线、坚决反对四风”，必须长期坚持、深入落实。

　　我们要注重顶层的设计，更要注重基层的表现，要看干部的觉悟，更要看老百姓的评判，大政方针不含糊，具体问题决不能马虎，一定要把那些尸位素餐的害群之马坚决清理出公务员队伍。只有把老百姓的事当成自己的事，把惠民，为民、利民视为本职工作，时时想着老百姓的利益，才能赢得广大老百姓的满意。到那时我们的职能部门的办事环境才会真正好起来。

　　2、瞭望：《“门难进、脸难看、事难办” “办事难”难根治》

　　“门难进、脸难看、事难办”由来已久。近年来，为整治这种典型的衙门作风，各地作了不少努力，但总体而言，“办事难”依然未得到根治。

　　从表面看，“办事难”暴露出部分公职人员素质及业务能力存在问题，但其本质则是权力唯上，而百姓投诉维权渠道不畅、缺乏办事便捷明示渠道和及时监察等等。因此，根治“办事难”，还须从制度建设入手。

　　首先，办事流程透明。目前有些地方政府一些部门对于百姓办理的业务所需材料、手续的信息缺乏公开和公示，直接增加了百姓办事难度。因此，有必要大力促进政府信息公开，完善办事流程，且责任明确到位。

　　其次，进一步推进简政放权。时下有些地方行政审批，还存在着项目过多、范围太广、程序极繁等诸多弊端。因此，各地“简政放权”，应尽量减少审批环节提高效率。只有这样，在触动根本的改革中，才能激活全局性的“增量变革”。

　　第三，畅通投诉渠道。有些公职人员不把百姓的事情放在心上。但经媒体曝光，有领导批示，百姓的事情就能迅速办完，可见百姓“办事难”，还在于公职人员缺乏为民服务的意识。

　　如果要建立公职人员不仅对上级机关负责，也要对百姓负责的制度，就要将百姓的评判引入对干部的考核评价体系，而前提是疏通投诉渠道，使上级要求与百姓利益平衡统一。虽然解决“投诉难”未必就能一劳永逸地解决“办事难”，但至少使“办事难”进入可治理状态。

　　第四，健全问责机制。刁难百姓的成本太低或没成本，必助长权力的恣意妄为。当前，为改变政府机关自己当自己法官的现状，有必要建立由纪检部门、人大代表、百姓代表等多方参与的调查处理机构，统一受理百姓对于公职人员的投诉。投诉一旦被调查属实，应给予严厉处罚。

　　当权力“折腾百姓”，折腾者就必须下岗，但从社会治理的常态来看，更有必要完善制度建设，以保证权力不敢折腾百姓，也无法折腾百姓。

　　【相关政策文件】

　　围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。

　　——中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

　　坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。

　　——十八大报告

　　我们所作的一切，都要把人民利益放在首位，让人民群众满意。要通过简政放权，转职能、改作风，切实解决门难进、脸难看、事难办的问题，更好地服务基层、服务群众，支持中西部特别是老少边穷地区发展，让人民群众增添对幸福生活的信心，增进对党和政府的信任。

　　——李克强

　　制定首问负责制暂行办法，对收到的咨询、投诉、申请等事项认真答复或办理，严禁敷衍塞责、推诿扯皮。接待来访人员热情耐心，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。加强民主评议和监督问责，完善管理制度，形成高标准、严要求、快节奏的工作作风，实现密切联系群众常态化、长效化。

　　——国家发展改革委法治机关建设规划(2013-2018 年)

　　进一步转变机关作风，提高行政效率和服务质量，营造优质高效的政务环境。要把实事求是、一心为民的要求落实到履行职责的各个环节，牢固树立宗旨意识和群众观点，贯彻党的群众路线，切实改进工作作风，想群众所想，急群众所急，真心对群众负责，热心为群众服务，把群众的事情真正放在心上，为广大人民群众提供热情、周到、满意的服务。

　　——河北省人民政府办公厅关于解决窗口服务部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”切实改进服务工作的通知

　　【模拟题】

　　在广州打工的甘肃小伙小张办理二代身份证，折腾了两三年也没办下来，当地公安局工作人员说：“说急什么!急也没用，三、两年办不下来的很正常。”请谈谈你对这件事的看法。

　　【参考答案】

　　当前，党的群众路线实践教育活动正在轰轰烈烈地开展，各地反四风运动也在如火如荼地进行，然而，在一些地方政府，仍然出现这种“门难进、事难办、脸难看”的现象，实在是不可思议。

　　究其根源，一方面是一些基层地方政府工作人员在封建特权思想余毒的影响下官僚主义作风严重，只顾自己少担责任、多享清闲，却让老百姓急断肠，跑断腿。另一方面，我国的干部考核制度还存在很多有待完善的地方，百姓对这些官僚，没有真正的罢免权。同时，百姓投诉维权渠道也不够通畅、缺乏办事便捷明示渠道。

　　这种行为，不仅违背了党全心全意为人民服务的根本宗旨，也割断了党和人民群众的天然联系，在老百姓当中造成了极其恶劣的影响。

　　因此，要解决这些问题，“贯彻群众路线、坚决反对四风”，必须长期坚持、深入落实。同时，还要完善相关制度机制。首先，办事流程透明，大力促进政府信息公开，完善办事流程，且责任明确到位。其次，进一步推进简政放权，尽量减少审批环节，提高办事效率。第三，畅通投诉渠道，将百姓的评判引入对干部的考核评价体系，使上级要求与百姓利益平衡统一。第四，健全问责机制，把那些尸位素餐的害群之马坚决清理出公务员队伍。

　　只有真正转变政府作风，贯彻落实群众路线，着力解决群众反映很突出的问题，党对国家的治理才能得到人民群众的支持，我们的国家才能长治久安!

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