【背景链接】

　　2014年6月，南京市政府出台《关于建立健全城市管理长效机制的意见》，其中规定要严格落实“新建出新道路五年内不得开挖”要求，对每年需要开挖道路实行年初规划、分步实施的方式，予以严格审批把关。每年确定开挖道路总量和同步开挖面积占比等刚性指标，并向社会公示，严格控制道路开挖行为，减少施工扰民。

　　2014年5月很新一期深圳市政府公报提出《深圳市地下管线管理暂行办法》(简称“《办法》”)经深圳市政府常务会审议通过，即将于6月1日起正式实施，深圳市将建立全市地下管线综合信息管理系统。

　　在国内，民众早习惯了隔三差五道路被挖开的日子：今天是下水管维修，明天是通讯光缆铺设，大后天，又是某单位施工挖断了另一家单位的管线;晴天尘土飞扬，雨天遍地泥浆……

　　2014年6月，某地市长说“地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢”，引起网友热议。

　　【标准表述】

　　[事件分析]

　　“拉链马路”是指道路挖了填、填了挖的现象。道路建设缺乏统一的规划、管理，多家企业“各自为政”，导致马路不断开肠破肚。表面上看，这是规划建设时没有考虑日后新的需要，导致后来增加新功能或发现新问题时不得不重新挖开，实际上却潜伏着我们在城市开发建设中更为严重的危机。“拉链马路”在影响城市面貌和市民生活的同时，更重要的是造成了资源的巨大浪费。如何在加快城市建设的同时，减少城市建设的“拉链马路”、窨井伤人现象，是建设者和城市管理者亟待解决的问题。破解这一难题，必须从以往的头痛医头、脚痛医脚的思维和做法上解放出来，需要有新思维、新思路。

　　[原因分析]

　　一方面，马路设计之初的规划建设不到位，没有对日后的发展和改进作出正确预判，导致日后马路被频繁掘开。

　　另一方面，则是道路建成之后，后期的地下管道铺设、维护、修缮等，都是由不同的部门和单位负责，很难形成统一合理的提前规划，缺乏配套的管理。如煤气公司管煤气管道铺设，自来水公司管自来水管铺设，电力部门管电缆铺设，“你方唱罢我登场”，常常是刚铺好又接着挖开。

　　[措施]

　　首先，城市建设和管理者要坚持科学发展观，科学规划。进一步解放思想，切实转变原来的城市建设和管理观念，坚持以人为本，以科学的城市建设观和发展理念指导城市建设和发展，加强城区的统筹规划，形成城市基础设施建设的大格局。从机制上消除目前存在的各自规划、各自建设、互不配合的混乱建设局面，改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制，充分发挥政府的职能，协调各部门、各单位的关系，对马路开挖事项进行统一的规划管理，实现城市现代化的可持续发展。

　　第二，设立一个统一的部门或协会单独管理城市道路施工，以减少各部门“各自为政”现象。旧城市的改造，要实行城市道路挖掘计划审批制度，严格掘路审批，杜绝计划外的道路和管线随意施工，开挖工程必须审报，市政部门接到审请之后，应对各单位上报的开挖计划进行优化整合，有针对性的统一协调开挖时间，以遏制重复开挖，造成浪费。在城市道路施工过程中，要坚持市政建设和管理要实现为市民服务的理念，在施工现场要建立安全公示牌，做到“四公开”，即：工程主管单位公开、业主单位公开、竣工日期公开、监督电语公开，主动接受社会各界和群众的监督。

　　第三，在城市新道路建设中，要积极借鉴国外业已广泛使用的“共同沟”做法，沿城市道路下构筑共同沟，将各种管线集约化，采取共同沟的方式铺设。共同沟虽然初始投入较大，但它避免了以后出现的“拉链马路”现象。同时，运用科学发展观看待城市道路挖掘管理问题，用“行政管理”和“经济杠杆”双管齐下的方法来治疗这个道路建设的“痼疾”。对地下管网实行统一规划、统一建设、统一管理、统一维护，有偿使用的“四统一”的新模式，用科学发展观理论加强对城市道路建设的监控管理。

　　第四，行政问责、树立正确政绩观。城市道路属于公共资源，任何部门不能以伤害公共资源谋取自身利益和部门目的，更不能以“拍拍脑门”就花着纳税人的钱胡乱挖路，我们要以对老百姓负责的态度破解城市道路的难题，树立正确的城市建设政绩观，对“开膛破肚”行为负责，真正做到为民服务。

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