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　　公安不怕麻烦自己，群众就减少麻烦

　　近日，公安部等12部门联合出台《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，明确指出以后办事办证，对于有关部门可以核实解决的有些事项，就不用再去派出所了。

　　这是贯彻落实中央精神、深化行政审批制度改革、努力解决群众办证难的一项重要举措，也是进一步明确政府部门职责、畅通梳理相互关系的一次有力尝试。

　　群众办证办事，对应的是政府审批办理。对于一些基层政府部门及其工作人员来说，这样的审批办理权可能并不算特别大，但是“手中有权，心中不慌”，他们有的将其看作高人一等的地位、增添收入的工具，有的对群众上门推三阻四，对办件办证爱答不理，进而产生“不作为”、“慢作为”。一边是权力带来的所谓优越感，另一边往往就是缺乏对业务的钻研，缺乏对公安部门办事流程的了解，以至于当真正需要为民服务时，要么就没有规范可循，要么就是不熟悉、不了解规定程序，于是想当然地让群众去公安派出所开具一些“奇葩证明”，或者人为设置门槛，要求群众补充一些不必要的证明材料，出现“乱作为”的情况。

　　民之所望、施政所向，对老百姓负责的事情，就是政府应当履行的职责。政府部门及其工作人员手持的权力，实质上是人民群众依法赋予的，其根本目的在于为人民服务。当前社会之所以会出现上述现象，额外让群众多跑一趟派出所，关键就在于这是一种本末倒置的权力观在作祟。正是因为看清了这一点，公安部以人民为中心、以改革之精神，努力通过联合出台《意见》扭转当前一些地方和领域的不良局面，整改其中存在的要求群众到公安派出所开具证明过多过滥、缺乏统一规范等突出问题。需要强调的是，日常生活经验告诉我们，办件办证涉及方方面面，有时候所需材料繁杂，所经程序冗多。如今公安部正在以钉钉子的精神去推进改革，认真梳理诸多事项办理过程中各部门之间的关系，通过《意见》，既让基层派出所知道“开不开证明”，更让群众明晰“什么时候可以不去派出所”、“需要开的证明找谁开”等一系列问题，尽可能地让群众少跑冤枉路。简单说，就是只要公安不怕麻烦自己，群众就减少麻烦。

　　当然，《意见》出台只是深化改革、优化服务的一个方面，群众办证办事的事项还有很多，哪些事项需要找谁办、怎么办等问题都需要做好统筹规划、逐一明确。这仅仅靠公安部门的努力是远远不够的。长期以来，很多部门内部办理流程鱼龙混杂，部门之间存在信息壁垒，办事群众就不得不在各窗口、各部门之间反复跑路。所以，为了避免“事事都去派出所”的再次发生，亟须进一步做好各部门内部关于群众办事事项的清理，该撤销的权限就撤销;进一步做好部门之间的政策措施衔接，依法规范、简化优化群众办事程序。特别是要进一步推进部门间信息共享核查，让数据多“跑路”、让群众少“跑腿”，从源头上减少办事群众开具证明的需求。这既方便本部门，又方便其他部门，更方便群众办事，何乐而不为呢?
 

　　遏制非法扣押身份证，关键在有效救济

　　近日发布的《关于规范居民身份证使用管理的公告》，要求国家机关或者有关单位及其工作人员不得擅自复印、扫描居民身份证，不得扣留或者抵押公民的居民身份证。

　　其实，在《公告》之上还有更高位阶的《居民身份证法》。这部法律明确规定，任何组织或者个人不得扣押居民身份证。唯一例外的情形，是公安机关依照《刑事诉讼法》执行监视居住强制措施时。

　　比照法律和《公告》的表述，“任何组织或者个人”较之“国家机关或者有关单位及其工作人员”，无疑覆盖面更广。相比起“扣押”，“不得擅自复印、扫描”与“不得扣留或者抵押”则更多样、具体。《公告》并非法律，不能超越现行法另立新规。不过，作为公安部等国家机关颁行的规范性文件，对国家机关工作在遵守法律上给予更高的要求，却是行政管理的应有之义。

　　对于公民来说，身份证的重要性越来越凸显。实名制的应用范围越广泛，身份证的使用频率就越高。如果身份证被扣押，不说寸步难行，至少乘坐飞机和高铁就会受限。回过头看法律的执行，“扣押居民身份证”在现实生活中并非鲜见。对非国家机关工作人员来说，传销团伙扣押被骗新人的常见招数，就是先扣押被害者的身份证。对国家机关工作人员来说，一些信访、维稳官员也偶见通过扣押“维稳对象”身份证来控制其活动范围的举措。

　　这些公然的违法行为缘何屡有发生?并不是《居民身份证法》的禁止性规定不明确，公民虽然享有不被“任何组织或者个人”非法扣押身份证的权利，但能否实现此权利，关键还在于当公民遭到侵害时能否有效抵制，或寻求及时的救济。现实往往是，敢扣押他人身份证的多为强势群体，被害人的抵制未必奏效。对于相对弱势的被侵害者来说，畅通且及时、有效的救济渠道就显得格外重要。

　　因此说，公安部等国家机关联合颁布的《公告》想要强化对居民身份证的使用管理，除细化法律上已有的禁令之外，重点还得放在各类救济渠道的疏通和完善上。比如，当公民遭遇身份证被扣押而寻求执法人员的帮助，执法人员能否在规定的时间内迅速出动并给予支持;再如，当公民遭遇身份证被扣押而导致人身、财产权益受损，司法人员能否基于公正审判给予被害人以充分的赔偿作为事后救济。一项违法行为屡禁不止，需要三令五申来强化其执行，很大的可能就是违法行为的风险太小。若救济机制和责任机制不缺位，对层层禁令的需求自然就会淡化。

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