保护文物，法治的“钢牙”莫要“龋”了!

　　【背景资料】

　　走进上海的石库门，就仿佛踏入了时光与记忆的隧道。在那古老而绵长的的氤氲气氛中，从1910年晚清重臣盛宣怀建造起，不时晃动着上海市民的生活烟火气、革命者在此的秘密活动、文人骚客在此的酝酿创作。

　　可就在很近，这一幕幕刹那间被商业化的斧钺“劈”散了。均益里和钱江新村石库门建筑，尽管上有《文物保护法》、下被列为《上海市第三次全国文物普查不可移动文物名录》，但这介于“准文物”之间的老建筑，还是忽然被拆除破坏。“拆掉一座城楼，像挖去我一块肉”，梁思成这句话让越来越多上海市民感同身受。人们不禁会问，如此接二连三地强拆，到底是谁给了开发商那么大的胆子，敢毫无顾忌去拆毁那些“城市的灵魂”?
 

　　【权威论述】

　　上世纪80年代以来，一方面，随着中国城镇化速度加快，文物保护和开发建设之间的矛盾十分突出;另一方面，我国文物保护的法制建设不断加强，文物保护工作已经基本实现了有法可依。然而，令人尴尬的是，据第三次全国文物普查结果显示，20年间我国共有4.4万处不可移动文物消失。如北京四合院，从上世纪80年代的6000多处，到2012年，堪称比较完整的只剩1000多处。法治的“铠甲”，在商业利益、发展诉求的冲击下，显得颇为“孱弱”。

　　从微观层面看，没有法治镌刻的山河，就没有敬畏雕镂的人心。当前，大规模旧城改造中的房地产开发，是造成文物大规模灭失的重要原因，其中“法人犯法”的问题尤为突出。2015年度，国家文物局直接督办的案件中，法人违法案件占78%。其中包括山东即墨擅自拆除多处普查登记文物;湖南省永兴县违法新建旅游开发设施，拆除了部分文物建筑等。站在法治中国的今天回望，从北京的梁林故居，到济南的英领事馆，再到南京的张治中*公馆……一块块青砖黛瓦仍然不时在被拆毁，可见法治建设还任重而道远。
 

　　【改进方式】

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。近年来，我国重新修订过文物保护法，国务院也出台了《关于进一步加强文物工作的指导意见》，新增建立文物保护责任终身追究机制，将文物保护作为地方政府领导班子绩效考核内容，“两高”还发布了《关于办理妨害文物管理等刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确2016年起对严重损毁名胜古迹者将被处刑罚。即便如此，还是发生了已被列入不可移动文物名录的上海石库门的强拆事件，可见，文物保护贯彻法治的链条还存在断裂之处。

　　“损毁名胜古迹入刑”，不能停留在纸面上，不能只是看起来很美，法治钢牙莫要龋了。诸多案例表明，一些地方官员甚至与房地产利益集团相互勾结，形成利益输送关系，致使“有法不依、违法不究”。贯彻文物的法治保护，需要对决策严重失误造成文物保护重大损失、带来恶劣影响的行为或事件，应该严格追究相关管理者的法律责任;对开发商故意损毁文物古迹“构成犯罪的”，应当依法追究刑事责任，绝不能以经济罚款代替刑事处罚，否则，罚再多的有形金钱也挡不住无价文物的被毁。同时，纪检监察部门应追究决策者的党纪政纪方面的纪律责任，调查违法决策背后有无涉及腐败的利益输送关系。

　　文物保护不得力的城市，涂抹再多的经济粉底，也遮不住历史的“裂痕”;焕然一新的城市建设即使拉升了高度，却也丢掉了厚度与深度。如此，再多的摩天大厦也难以载动人们的乡愁。越是灯红酒绿的时代，越要拒绝城市建设凌驾文物保护之上，越要拒绝商业力量凌驾于法治权威之上。

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