记者从大连市编委办获悉，根据省委、省政府确定的时间节点，截至8月31日，除市应急管理事务服务中心、市医疗保障事务服务中心待跟进省直改革进程推进组建工作外，新组建的42个市属事业单位和122个区市县、开放先导区所属事业单位均已配备领导班子、办理事业单位法人登记、对外挂牌，以新赋予职能开展工作;19个市属经营性事业单位实施方案已经市委常委会审议核准，由市政府下发组建企业集团或转企改制并入已有企业集团批复，新组建4个企业集团正式办理工商登记注册，相关事业单位的1788名事业编制已全部收回。

　　本次大连市的改革主要针对的是行政类事业单位改革，关于行政类事业单位早在十九届三中全会时就已经确定了大致的改革方向。

　　行政类事业单位要如何改革

　　十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》称，全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。

　　改革程序安排：行政类事业单位改革提前安排，在新一轮党政机构改革之前，完成此类事业单位改革任务。究其原因，是新一轮党政机构改革，为了实现职权法定、权责一致、运行规范的原则，势必要整合所有的行政机构职能，和分散在事业单位的行政职能，通盘考虑，统筹规划，制订各部门的“三定方案”，以免在党政机构改革结束后，在事业单位分类改革中又涉及行政类事业单位改革，导致行政机构改革不彻底，职能划分不细致，使改革出现反复。

　　行政类事业单位认定：一是完全、主要或者部分承担行政职能;二是承担的行政职能有国家法律、国务院颁布的行政法规、全国人大常委会发布的法律解释或以党中央、国务院名义印发的文件规定;三是承担的行政职能有省人民政府令、省人大常委会发布的条例、办法等规范性文件规定;四是有中央各部委颁布的规范性文件规定。

　　清理办法：根据各单位的九定方案，对照2015年以来清理的“权责事项清单”和“行政审批事项清单”，确定是否承担行政职能，和完全、主要或者部分承担行政职能。

　　改革办法：完成清理和分类确定后，按照“编随事走、人随编走”的原则，将所有的行政职能划归相应的行政机构，承担该项职能的人员、编制同时划归行政机构，或者分流到其他事业单位。完全承担行政职能的事业单位，职能划转后单位撤销;主要或者部分承担行政职能的事业单位，行政职能划转后，根据保留的公益服务职能，以及机构精简任务要求，保留或者整合。

　　改革原则：一是实行机构、编制总量控制，改革后机构个数不得超过精简任务要求，行政编制置换要在本级行政编制问题内调剂，统筹核定行政编制;二是坚持“两个不突破”原则，确保机构编制和财政供养人员“两个不突破”;三是在清理职能的基础上，能转职能的不转机构，确需增加行政机构的，计入本级党政机构限额。

　　通过改革逐步整合机构、精简编制、形成精干高效的队伍，与机关统筹管理，实行更加严格的机构编制控制，严格规范职能，并逐步建立完善与其相适应的人事管理、财政支持等政策。

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