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　　新版“限塑令”发起污染治理攻坚战

　　热点概况

　　国家发改委、生态环境部近日印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》(以下简称《意见》)于2020年1月19日发布。根据《意见》的目标，到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具。到2022年，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升;在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。到2025年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，重点城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

　　主流观点

　　@《中国快递包装废弃物产生特征与管理现状研究报告》：2018年全国共消耗快递包装材料941万吨，其中塑料类包装材料重量约占9%。据了解，材料回收困难，再生成本高、利润低等原因，我国快递包装中的塑料垃圾约99%(按质量计)混入生活垃圾，被焚烧或填埋处理，进而浪费资源、污染环境。相关数据显示，仅塑料袋这一种塑料制品，每年人均使用200个以上，如果通过垃圾填埋，需要100-400年才能降解。这还只是快递包装中的塑料垃圾。各大网络订餐平台完成一天订餐量需要4000万个餐盒、一年146亿个餐盒……塑料垃圾处理已经迫在眉睫，与此同时，旧版“限塑令”的短板也暴露无遗，比如重点在消费端，过度依赖“收费”手段;无法跨越循环利用的技术障碍，回收成本过高等。

　　@北京工商大学教授-翁云宣：像超市里面可以用纸袋，布袋来替代。那么像餐饮行业，可能采用一些可降解的食品包装、餐饮具，在吸管方面可能像巨乳酸吸管，纸吸管这些来替代。在产能上面，《意见》里面也进行了规定，就是说我们要突破那个标准标志的推广，包括税收政策的执行，包括像一些关键技术的科技攻关等很多的措施，使绿色产品的产能进一步放大。

　　@国家发改委新闻发言人-孟玮：下一步将强化政策支持和科技支撑，健全制度标准、严格执法监督，加强塑料污染治理落实情况的督促检查，重点问题纳入中央生态环境保护督察，强化考核和问责。

　　@中信证券：目前我国从事降解塑料研发的有100多家，已形成各类生物降解塑料产能48万吨，合计年产量为13.5万吨，是全球唯一可以生产全种类生物降解塑料的国家。

　　面试模拟

　　继2007年我国发老版“限塑令”之后，2020年1月被寄予厚望的升级版“限塑令”——《关于进一步加强塑料污染治理的意见》横空出世，对塑料污染治理进行了全方位部署。对此，你怎么看?

　　【参考解析】

　　习总书记说：“我们要像保护眼睛一样保护生态环境。”而“白色污染”对我们的环境造成了巨大的危害，解决“白色污染”问题迫在眉睫。新版“限塑令”的出台，有利于补足老版“限塑令”的短板，更好地解决“白色污染”问题。

　　老版的“限塑令”发布于2007年，2008年6月开始实施，对抑制白色污染起到了一定的成效。但随着时间的推移和社会的发展，“塑料”再一次活跃于人们的生活之中，那么造成这种现象的问题，主要有如下几点原因：

　　第一、老版“限塑令”并不足以应对目前复杂的情况，监管范围覆盖不全面。随着新兴产业的发展，塑料制品的使用愈加广泛，在快递包裹给包装业带来的繁荣背后，却是环境污染之痛。经初步估算，2018年全国快递业共消耗塑料袋约245亿个、胶带约430亿米。国内使用的包装胶带一年可以缠绕地球1077圈。与快递行业同样迅速发展的外卖行业在环保方面也不容乐观。我国每天有超过2000万份外卖订单，用掉的餐盒摞起来足以从地球到国际空间站转3个半来回，塑料袋可覆盖168个足球场。而这些包含了剩菜剩饭、沾了油污的外卖餐盒连同塑料袋，无论质量好坏，都难以回收，只能和其他生活垃圾混杂在一起处理，严重加剧了环境负担。这些都不在老“限塑令”的约束范围之内。

　　第二、监督监管难，商家“暗度陈仓”。“白色污染”涉及面广、主体多，监管对象“小散多”，执法难度大、成本高。在一些大超市、连锁便利店，商家大量提供“限塑令”范围之外的保鲜膜、保鲜袋等塑料制品;在一些店面，“限塑令”被简化执行为“卖塑令”。在菜市场、小超市等场所，塑料袋则是随意取用。

　　第三、供给侧没能及时跟进，缺乏合适的替代品。塑料袋方便、便宜、应用广泛，其替代产品要么价格高，要么不实用。近年来，国内可降解塑料技术虽然取得突破，但相关产品的物理特性和生产成本都与传统塑料袋有较大差距，难以完全替代。与此同时，而随着居民收入水平提升，几毛钱的收费也难以起到价格杠杆作用。

　　为了更好地落实新版“限塑令”，有效地解决“白色污染”问题，我们还有很多的工作要做。

　　第一、推进供给侧改革，在传统塑料制品方面，要通过开展绿色设计，提升产品的回收和再利用性能;通过严格执行相关法律法规，要求企业生产对人体、环境无害的塑料制品;增加使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生塑料。在新型替代材料方面，要加大可降解材料等技术研发和应用，开展关键核心技术攻关和成果转化，提升产品性能，降低应用成本;完善可降解塑料相关标准，保障降解产物安全可控，推动行业有序发展。

　　第二、相关机构应肩负起引导和监管的责任，一方面与时俱进完善“限塑令”，对不同领域塑料制品提出分类管理要求，辅以配套细则，将外卖、快递等行业纳入“限塑令”范畴，限制一次性不可降解塑料包装使用。另一方面，应强化监管，针对塑料袋的限产、限售、限用形成监管合力，严堵不合规塑料袋进入市场，同时规范塑料废弃物回收利用，建立健全各环节管理制度，让“限塑令”落到实处。

　　第三、离不开社会、市场和公众的力量。应大力倡导绿色生活理念，促进公众改变消费习惯，在日常生活中做到自觉“限塑”。同时全面推进垃圾分类回收工作，让环保意识深入人心。

　　相信以此新版“限塑令”的出台为契机，疏堵结合、多措并举，我们就能凝心聚力、形成合力，更好应对塑料污染带来的挑战，守护好绿色家园。

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（编辑：zhaozixuan）