一、根据机关之间的工作关系行文

　　机关之间的工作关系决定着公文应使用的文种、行文方向等。

　　处于领导、指导地位的上级机关可以向被领导、被指导的下级机关主送下行文;

　　被领导、被指导的下级机关向上级领导、指导机关主送上行文;

　　具有平行关系或其他不相隶属关系的机关之间相互主送平行文。

　　二、选择适宜的行文方式

　　(一)逐级行文

　　具有隶属或业务指导关系的机关之间应基本采取逐级行文的方式。

　　(二)多级行文

　　在必要的情况下，同时向若干层级的上级机关或下级机关制发公文，包括直达基层组织和向人民群众公布。上行文中的多级行文方式只有在少数有特殊需要的情况下采用。

　　(三)越级行文

　　越级行文指下级机关在特殊情况下，越过直接上级向更高一级的领导机关行文。上行文一般不得越级行文，除非在极特殊情况下：

　　(1)由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失;

　　(2)经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决;

　　(3)由上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项;

　　(4)出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项;

　　(5)需要检举、控告直接上级机关等。

　　(四)直达行文

　　直达行文是指领导机关直接将文件发至基层组织或直接传达给人民群众。政府发布的行政法规和重要政策措施等，往往采用这种方式。

　　(五)直接行文

　　平行文采用的是直接行文的方式。

　　三、正确选择主送机关与抄送机关

　　(一)正确选择主送机关

　　1. 向上级请示问题，其主送机关只能有 1 个，防止由于多头主送造成相互推诿;

　　2. 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关的名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告;

　　3. 受双重领导的机关向上级请示，应分清主送和抄送，由主送机关负责答复。

　　(二)正确选择抄送机关

　　1. 抄送机关只限于同文件内容有关，需对方知晓或协助办理的机关;

　　2. 对下级机关的重要发文应同时抄送直接上级机关;

　　3. 上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送另一个上级机关;

　　4. 受双重领导的下级机关向其中一个上级机关行文时，应抄送另一个上级机关;

　　5. 公文内容涉及其他机关的职权范围，需要取得配合时应向其抄送;

　　6. 请示在上报的同时不得向下级机关抄送;

　　7. 接受抄送的机关不得再向其他机关抄送。

　　四、联合行文，作者应是同级机关

　　联合行文时，作者必须是同级机关。包括：

　　①同级政府之间、政府各部门之间、上级政府部门与下一级政府之间;

　　②政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门;

　　③政府部门与同级人民团体(如政协等)和行使行政职能的事业单位可以联合发文。

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（编辑：huyafeng）