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当今世界许多国家的军队都建立了文职制度，大量使用文职人员。在我国，中国人民解放军文职人员是指在军民通用、非直接参与作战，且社会化保障不宜承担的军队编制岗位，从事管理工作和专业技术工作的非现役人员，是军队人员的组成部分。

一、外军文职人员作用突出

外军除作战部队原则上不使用文职人员外，文职人员遍布军队许多部门和岗位，上至国防部长，下至各类勤杂人员都可由文职人员担任。现役军人可以改为文职人员，但文职人员一般不能改任现役军人。比如美国武装力量由三大块组成：一是现役部队，约占总体力量的30%;二是文职人员，约占20%;三是预备役部队，约占50%。目前，美军共有约70多万文职人员。法军现有文职人员9.89万人，约占总兵力的17%。

不论是和平时期还是战争年代，文职人员都发挥了非常重要的作用。在美军日常工作和战争中，每5名现役军人就需要3名文职人员的支持。伊拉克战争中，美军动员了近5万文职人员直接支持作战部队的行动。

二、为什么实行军队文职制度?

虽然世界许多国家的政治和经济发展程度不尽相同，但各国军队实行文职制度的起因和目的基本是一致的。

一是国家掌握和控制军事机器的需要。西方国家在军队实行文职制度，主要源自政府的文官制度。其根本目的是实行文官治军，牢固地掌握军权。

二是军队建设和发展的产物。随着科学技术的进步和高技术装备增多，装备的研制维护、后方勤务保障等工作，任务重，要求高，专业技术复杂。如果这些非作战性工作都是由现役军人完成，将影响战斗部队的兵力。如将这些工作完全交给社会，则难以适应军队的特殊要求。因此，大量使用军队文职人员，已成为解决这一矛盾的有效途径。

三是减少军队员额、节约军费的有效途径。文职人员的数量虽经立法批准，但军队仍有一定的自主权，必要时可临时雇用，使军队工作不致因人力不足而受到影响。这样，军队使用一大批文职人员，既避免了现役军人队伍的臃肿，有利于保持一支精干的常备军，利于从总体上提高军队的战斗力，同时还可以大量节约军费。这主要是因为大多数文职人员都是从地方招聘，只需经过短期培训即可担负工作任务，所需的福利费、培训费、退休安置费等比现役军人少。

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（编辑：hemiaomiao）