西部大开发新格局

　　党的十八大以来，西部地区经济社会发展取得重大历史性成就，为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础，也扩展了国家发展的战略回旋空间。但同时，西部地区发展不平衡不充分问题依然突出，维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。2020年5月18日中共中央国务院提出《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，强化举措推进西部大开发形成新格局。以下是关于《意见》的相关考点解读。

　　(一)西部发展总目标

　　【原文】确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会;到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

　　【解读】

　　两个百年目标：十九大报告提出，从现在到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标;到2035年基本实现社会主义现代化;到本世纪中叶全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

　　2035年的社会主义现代化中国将是：跻身创新型国家行列，国家治理体系和治理能力现代化基本实现，中华文化影响更加广泛深入，居民生活水平差距显著缩小，基本实现国防和军队现代化，美丽中国目标基本实现。

　　本世纪中叶的社会主义现代化强国将是：物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，人民享有更加幸福安康的生活，中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

　　西部发展目标：1.到2020年西部地区全面建成小康社会;2.到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化。该目标与国家总体目标一致，体现了我国共同富裕的目标，符合社会主义的本质要求。

　　(二)贯彻新发展理念，推动高质量发展

　　【原文】(一)打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的关键任务，集中力量攻坚克难。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。

　　【解读】

　　三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，直接关系到全面建成小康社会目标的实现，关系到推动发展质量、效率与动力深刻变革的进度与“成色”，关系到我国经济能不能顺利迈向高质量发展阶段。

　　“两不愁三保障”：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，简称“两不愁、三保障”。脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，解决好“两不愁三保障”突出问题，事关全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的如期完成。

　　【原文】(二)不断提升创新发展能力。以创新能力建设为核心，加强创新开放合作，打造区域创新高地。

　　【解读】

　　西部发展核心：以创新能力建设为核心。

　　(三)推动形成现代化产业体系。充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。

　　(四)优化能源供需结构。优化煤炭生产与消费结构，推动煤炭清洁生产与智能高效开采，积极推进煤炭分级分质梯级利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。

　　【解读】

　　新旧动能转化的提出：2015年10月份，李克强总理在召开的政府会议上首次提出新旧动能转换一词。2016年政府工作报告，对现在中国经济的发展做出了初步判断：经济增速换挡、结构调整阵痛、经济下行压力增大等。2017年1月20日，国务院办公厅印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，这是我国加速推动新旧动能转换的第一份正式文件。

　　培育新动能和传统动能改造：

　　1.发展新经济是培育新动能的重要举措。当前的新经济主要是指创新性知识在知识中占据主导、创意产业成为龙头产业的新经济形态，而新动能的内涵更加广泛，需要供给端和需求端都能成为经济发展的新动能。

　　2.旧动能对应的是传统产业和传统经济模式，既包括高耗能、高污染产业，也包括对外贸易，对于旧动能，实行产业转型升级和提升发展效率和质量，可转换为“新动能”。

　　3.中国经济发展已经进入到一种新常态，经济由过去的高速增长变为中速增长，由过去的平均10%下降到如今的6%左右。在经济发展的新常态背景下，消费和服务业逐渐取代投资、出口成为拉动经济增长的主要动力，尽管传统产业仍然是经济发展的重要支撑，但“新旧动能”也会在未来成为决定经济发展高度的重要因素。

　　(五)大力促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略，做好新时代“三农”工作。培养新型农民，优化西部地区农业从业者结构。以建设美丽宜居村庄为目标，加强农村人居环境和综合服务设施建设。在加强保护基础上盘活农村历史文化资源，形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌。

　　【解读】

　　乡村振兴战略的提出：乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大

　　报告中提出的战略。农业农村农民问题(“三农”问题)是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。

　　乡村振兴的总体要求：十九大报告提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

　　(六)强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。

　　【解读】

　　五大发展理念：2015年10月26日至29日，党的十八届五中全会召开。全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　(七)切实维护国家安全和社会稳定。统筹发展与安全两件大事，更好发挥西部地区国家安全屏障作用。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗和共同繁荣发展。深入推进立体化社会治安防控，构建坚实可靠的社会安全体系。

　　【解读】

　　西部发展两件大事：统筹发展与安全，更好发挥西部地区国家安全屏障作用。

　　(三)以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度

　　【原文】(一)积极参与和融入“一带一路”建设。支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江—湄公河区域开放合作水平。

　　【解读】

　　“一带一路”内涵：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

　　丝绸之路经济带：是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域。包括西北五省区陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。西南四省区市重庆、四川、云南、广西。2013年由中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出。

　　【原文】(二)强化开放大通道建设。积极实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。

　　(三)构建内陆多层次开放平台。鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。

　　(四)加快沿边地区开放发展。完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。

　　(五)发展高水平开放型经济。推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。

　　(六)拓展区际互动合作。积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。

　　【解读】

　　对外开放："对外开放"是中国一项基本国策。开放是中国经济腾飞的一个秘诀，也是中国全面建成小康社会的一件法宝。2017年10月18日，十九大报告中指出，推动形成全面开放新格局。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。要以"一带一路"建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

　　四、加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障

　　【原文】(一)深入实施重点生态工程。坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。

　　(二)稳步开展重点区域综合治理。大力推进青海三江源生态保护和建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等。

　　(三)加快推进西部地区绿色发展。落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务，推动西部地区绿色产业加快发展。

　　【解读】

　　“绿水青山就是金山银山”：十八大以来，有一件事，习近平一直强调要“算大账、算长远账、算整体账、算综合账”。这件事就是生态环境保护。他明确指出，“绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展”，多次提出“既要金山银山，又要绿水青山”“绿水青山就是金山银山”。

　　西部重点区域综合治理：推进青海三江源生态保护和建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等。

　　五、坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置

　　【原文】(一)着力强化公共就业创业服务。完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系。

　　(二)支持教育高质量发展。加强普惠性幼儿园建设，大力培养培训贫困地区幼儿园教师。

　　(三)提升医疗服务能力和水平。重点加强西部地区县级(含兵团团场)医院综合能力建设，持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医疗卫生机构标准化建设。

　　(四)完善多层次广覆盖的社会保障体系。加快推进养老保险省级统筹，推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。

　　(五)健全养老服务体系。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

　　【解读】

　　西部发展的落脚点：坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置，体现了社会主义的性质和宗旨。

　　社会建设：要以保障和改善民生为重点，多谋民生之利，多解民生之忧，加快健全基本公共服务体系，满足老百姓在就业、教育、医疗、社会保障等方面的基本要求，加强和创新社会管理，推动和谐社会建设。

　　《意见》从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署，为新时代推进西部大开发形成新格局提供了制度保障。

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（编辑：zhaozixuan）