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　　1. 在长春的东南湖大路安华美郡小区8号楼东侧，一部加装的电梯已运行多 年，东侧1到5楼的房屋商用成宾馆，加装的室外楼梯和电梯位于小区东侧一个死角。 6 日,这家宾馆相关负责人表示，加装电梯施工也停过多次，后来各审批手续补全 后，才完成加装。宾馆老板则表示，该楼1单元东边一侧2到5楼的产权都属于她和弟 弟，自建电梯时因手续未全曾暂停过，后陆续取得相关手续，施工得以完成，且加装 电梯不会对楼体造成损害， 室内装修和室外楼梯、 电梯占用小区用地也经过物业同意。

　　2. 通过对部分老旧小区地调研，李守春发现，“旧楼加装电梯往往会受到少数人 的阻挠，尤其是一楼居民。广东有一旧楼，全楼14户住户中，同意申报加装电梯的有 12户。其中有1户不参加也不反对，另有1住户表示反对，虽然达到规定的2/3以上 具有产权住户同意的审批条件， 但只要有一户不同意， 电梯加装也是不可能的。” 以目 前情况来看，吉林省加装电梯审批手续繁复，虽然一部电梯只有几十万元，但要按照 正规程序进行审批，而居民不是专业人员，报材料经常由于缺项要重来;另一方 面， 加装电梯涉及多个部门， 审批起来手续繁琐。

　　【政策理论】

　　1. 背景

　　李 克 强 总 理 在政府工作报告中提出：“城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提 升， 更新水电路气等配套设施， 支持加装电梯， 健全便民市场、 便利店、 步行街、 停 车场、无障碍通道等生活服务设施……”吉林市预计将在2022年之前完成本省的老旧 小区加装电梯等项目， 提升本市民的居住生活质量。

　　2. 意义

　　(1)可以改善老年人的生活条件，居住在旧小区的居民大多数是60岁以上的离退休老人， 上下楼困难出行不便， 旧楼加装电梯， 可以提高旧城楼和小区的居民生活质 量， 减少大病人群交通困扰， 提高居民的幸福满意指数。

　　(2) 可以扩大内需，带动机电等产业的发展，激发就业岗位，满足部分电工、 技 术人员的就业问题。

　　(3) 减少新楼的刚性需求，有利于平抑楼价。用侧面上来说，也是缓冲当地房价 的一种软性手段， 平衡有无电梯小区房的房价。

　　(4) 有利于环境保护和文化传承，一些老式的建筑记忆也需要适当保存，同时也 保留住了一些住户的恋家情怀， 更加的温暖人心。

　　3. 问题

　　(1) 一楼或底层楼居民困难户反对声音多，安装旧电梯需要一定资金基础的住户 或者小区;还未得到政府主导支持，加着物业公司不支持，实施起来难度系数较 大， 易出现住户利益纠葛难题。

　　(2) 涉及部门多，审批流程长，手续复杂;虽然一部电梯只有几十万元，但要按 照正规程序进行审批，而居民不是专业人员，报材料经常由于缺项要重来;另一方 面， 加装电梯涉及多个部门， 审批起来手续繁琐。

　　(3) 造价偏高，居民出资比例难协调。 不同住户出资要有不同的比例，需要社区 工作人员或者政府出面进行协调， 而且一旦进入申请就要开始交费， 需要进行公示、 公证。

　　4. 对策

　　(1) 强化政府主导作用，制定相应的规范。 政府应出台相关政策，来调动有关各 方参与旧楼加装电梯的积极性。 出台相关办法或政策， 做好顶层设计， 推荐电梯配置 和井道建造方式， 对加装电梯的出资方式、 日常维护保养等方面制定相应的办法， 做 好维保管理工作才能让加装电梯后的老楼更长久地发挥作用。

　　(2) 拓宽 “三旧” 改造新思路，把旧楼加装电梯列入 “ 三旧” 改造范畴;成立 “加装电梯办公室” 机构，对多层建筑进行摸底调查，搞清楚哪些楼房需要加装电 梯， 然后制订改造方案及推进时序; 设置指定专门的电梯改造机构， 起到组织协调、 推动落实的作用。

　　(3) 在旧楼加装电梯的实践中，还要从制度建设上处理好土地权属、 解决公共空

　　间争议、 统一住户意见等各种疑难杂症。 从制度上改革， 结合起来综合改进。 如早年 的楼房不能满足目前的消防标准， 除了加装电梯之外， 还应该完善相关电梯的安保措 施和安全消防设备。

　　(4) 先行试点，逐步推进。政府在帮助有需要的旧楼加装电梯的同时，应主动筛 选重点小区或者具有改造潜力的旧城小区，进行试点，做以改造评估，再大面积推 广， 全市铺开。

　　(5) 多渠道解决本省的旧城区电梯改造成本问题。 可以由政府出资、 业主自筹、 政府出资和用户分摊或者社会资本进入等方式， 由社会资本投资的， 投资者持有电梯 产权， 依靠向居民收取运行费的方式进行运营， 降低改造风险度， 提高改造满意度。

　　(6) 扩大宣传范围，运用‘线上+线下’的联系模式，让居民积极参与小区共建。 利用社区团建力量，对辖区扩大政策宣传范围，结合旧城改造工作，预留加装电梯条 件， 争取让居民加入这项惠民利民项目中去。

　　【知识运用】

　　在推行老旧楼加装电梯政策的过程中，大部分居民有加装意愿，但真的落实起

　　来， 总有一些住户以各种理由不配合， 产生了一些利益纠纷。 对此， 请谈谈你的看法?

　　【评分要点】

　　(1) 能够认识到老旧楼加装电梯的积极影响，如方便居民出行，提高生活质量; 平衡有无电梯小区房的房价;保护环境，有利于可持续发展等;

　　(2) 能够认识到住户阻挠，产生了利益纠纷问题的原因，如宣传不到位，政策解 读不详实、 居民不买账; 或者出资太高， 涉及部门主体多， 难以接受等;

　　(3) 能够为解决居民有意愿改造但难以落实的问题及原因提供合理化建议。如提 前调研， 合理设计， 多方出力; 或者小范围先进小区试点再全面铺开等。

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（编辑：zhaozixuan）