公务员面试热点：“食品安全”的八点建言

　　任何一个错误的管理案例，其对于后人最重要的寻找案例管理过程中的败点，并及时在在上述薄弱领域进行防范。目前，食品安全危机在世界各国都不同程度的存在，从英国的疯牛病、美国的麦当劳的牛肉、日本的有毒大米、德国的毒鸡蛋及其中国的三聚氰胺奶粉、地沟油，各个案例其中成败得失也是各不相同，其中各国的政府在应对劣质食品的过程中，采取的应对措施也是不尽相同。但是我们注意到不同的食品安全管理案例，其管理者的败点却高度的“雷同”。

　　我们可以从中清晰的发现其中诸多明显的败点，这些败点既有战略层面的，也有战术层面的;既有认识领域的轻敌、不实事求是问题，也有官僚体制和危机管理的冲突;既有制度领域错误的因素，也有人为执行错误的结果，还有信息传递方面的障碍。

　　通过观察，我们可以发现很多前人在食品安全管理领域的不足，因此就方法论而言，我们有可能在管理控制领域，针对上述问题，建立“全面质量管理”有效机制，通过我们的努力，尽一切可能规避、杜绝前人的错误。

　　一、占领食品安全的“制海权”

　　马汉的《海权论》认为：“海军”(执法力量)战略如果仅仅拘泥于岸炮固垒，拘泥于近海防御，往往会被动挨打，而是应该坚持建设的“蓝水海军”，利用“军舰”(执法力量)的机动性，以“海洋”(宏观市场)为军舰游弋、军事(执法)力量博弈的战场，获得制海权。孙子曰：无侍敌不来，侍我有以待也。打击食品安全违法行为，我们执法单位最忌讳的就是“消极防御”，守株待兔，消极避战。食品安全博弈亦然，其中也存在一个食品安全的“制海权”的问题，我们的制度、我们的执法者如果拘泥于“岸炮固垒”，沉湎于用华丽的台账应付上级检查，拘泥于制度的条条框框，而放弃了食品安全执法的机动性、灵活性、打击有效性，寄希望事故不要发生，结果往往“怕鬼有鬼”，被动挨打会成为一种执法机关的必然结果。前事不忘后事之师。未来食品安全管理的目标考核思维，应该借鉴马汉的《海权论》思想，立足于执法游击的机动性、立足于长期战略控制，立足于未来的态势前瞻，立足于大兵团指挥的合同作业，立足于执法有效性，立足于食品安全博弈的“制海权”控制，立足于食品安全领域战略竞争力的建设，立足于“信息传递、执行的绩效最优化管理”。

　　二、强化管理控制系统建设

　　未来我们的食品安全管理，必须重视管理控制系统建设，针对“预警子系统”、“信号反馈、信息传导子系统”、“控制中枢决策子系统”、“决策行为执行子系统”4个环节，实现全面质量管理，藉此在随机概率分布领域实现对突发的、小概率的食品事故的有效控制。在管理控制领域，强化对食品安全管理效率的控制问题，强化管理系统建设各个领域的无缝衔接，强化责任制度的追究机制建设，压缩系统反馈时间，尽最大可能实现我们政府对食品安全的控制效率。

　　三、全方位的管理制度建设

　　未来我们食品安全管理应该立足于人文社会的现实，应当从每个人的现实存在和他与环境的关系方面，从制度结构、组织模式方面，立足于消费心理学、群体心理学从文化和社会规模等方面去考察食品安全环境中人和事情的群体经济行为，在整个社会、经济、法律制度领域进行系统的制度科学研究。同时关注宏观经济调控，强化微观领域的经济核算、评估机制，建立健全物流总量定位、核算系统制度，并藉此利用逆向思维，全面分析当事人的整个劣质食品物流的全方位特征，有的放矢，建立我们有效的、针对性强、经济核算准确的管理制度。

　　四、强化时间窗控制

　　未来我们的食品安全管理，其关键因素就是“管理时间窗控制”，即我们执法部门必须抢在当事人、社会后果发生之前，赢得执法的有效时间区间。并在此基础上实施我们管理的有效计划。从管理角度而言，其时间窗关键依赖两个问题，其一是食品安全的预警机制建立，其次是我们的执法效率的全面、系统提升。因此未来我们不仅仅要强化执法队伍的建设，同时要强化食品安全信息的采集、逻辑分析，并在第一时间作出有效的决策。

　　五、强化食品安全管理跨组织建设

　　一个成功的食品安全管理，必须要求有一个完善的、系统的、合同作业的跨组织系统做保障。因此未来我们必须在“跨组织系统”领域实现政府部门的职能到位，同时在部门之间建立有效的、主动的食品安全管理机制，杜绝扯皮推诿，杜绝管理效率低下的问题。同时我们的法律在立法激励领域，应该树立管理效率激励导向，建立管理绩效评估机制，激励部门之间的合同作业管理导向，让各个政府部门之间，在对待食品安全问题上，针对违法物流的动态特征，形成执法合力，避免“铁路警察，各管一段”的问题。就制度管理而言，未来我们面对的“大马哈鱼群”(劣质食品物流)，正视其动态游动的特征，立足于抓获、消灭违法物流这一根本目的，采取一个有效的、系统的、协同的制度、措施对付流体状态的劣质食品物流。

　　六、优化食品安全控制方略

　　未来食品安全控制方略、路径管理问题上，我们应该改变上述点控制管理思维，转变升级为“流控制”为主，点控制为辅。就是针对物流的整个网络，在网络的关键节点进行控制。物流从蛇头七寸到蛇尾之间的物流流通时间，就是我们工商局的战略防御纵深必需的快速反应时间。流控制目的是以整个物流网络作为管理的对象，以网络中的枢纽节点“遏制”为手段，进而达到对整个物流控制的目的，相对于传统管理模式，基层测批次相对点控制大幅减少，由于在物流的根节点等中枢节点进行控制，寻根溯源，查获的违法物品巨大;单位批次的检测--绩效较高;人力投入小，财政成本低，执法投入时间短，成果立竿见影;对物流的针对性高，系统性强，属于积极防御策略;执法部门在整个食品安全博弈中，时间窗很大，快速反应能力较强，执法部门内部之间必须进行“合同作业”。

　　七、强化食品安全公共关系建设

　　食品安全管理的公共关系，是我们政府部门取得执法成功的政治基础。因此未来我们的公共关系建立，应该立足于政府和群众的共同利益纽带建设。进一步强化食品安全执法的正义、公共伦理道德的宣传，取得社会百姓的广泛支持，藉此在整个社会舆论、公共关系建设管理控制系统方面确立我们政府部门的优势，让社会群众感受到政府确实关注每一个群众的食品安全，并渴望得到每个群众的支持。藉此将我们政府部门信息劣势逐步转变为信息优势，在食品安全博弈中，将信息不对称条件下的博弈转变为信息对称的博弈，进一步确立“政府和群众”和“违法当事人”的博弈格局，进一步确立我们的博弈优势。

　　八、建立食品安全智能管理模式

　　食品安全的“智能管理模式”在西方发达国家近20年开始流行，其模式的关键在于认真研究食品安全的生态环境，利用既有的历史数据群组，依托政府现有技术及网路、数据库，建立综合的“数学模型”，针对整个区域的食品安全的生态环境及其参数，设立相应的风险防控措施，并建立智能分析、预警系统。然后利用预警体系建设，进行定量分析，获得执法的充裕的时间窗、未雨绸缪，目前美国的实践效果很好。前提是：将大量前期工作置于实验室、计算机数据库脑力劳动工作上，狠抓数据模型建设及其应用成果普及，而且对计算机软硬件、人员数理、逻辑分析要求较高。就逻辑分析而言，理性分析，是针对案件发生的各个参数的规律，针对食品安全问题的随机概率分布规律，以计量分析手段为载体，以计算机管理为依托，经过一定的统计分析，得出规律，认识食品安全管理的“连续时间序列”问题，并进一步研判未来趋势，掌控未来的分析办法，及时预警，抢“时间窗”，是预防食品危机的必然抉择。其主要的学科是各种数学分支、边缘学科，如统计学、离散数学、概率论、统筹学、博弈论、计量经济学等等。这样分析的结果优点是：由于其理论基础是数据分布的客观规律，而不是人的主观对事务认识，彻底抛弃了拍脑袋决策的片面性，其决策结果有较高的可信度，事后结果校验十分方便。感性认识和理性认识，传统处理办法和智能化处理方式最大的社会价值差异在于：精确性、实时性、事后评估准确性。

　　孙子曰：“故用兵之法，无恃其不来，恃吾有以待也”。食品安全管理亦然。面对各国诸多的食品安全管理败例，我们应该善于反思、善于总结，及时发现别人的案例管理败点，并将其转化为我们今后的管理经验，强化制度实战效用，狠抓工作落实，藉此实现食品安全管理工作的“恃吾有以待也”，确保我们国家食品安全管理的“食无忧”环境!

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（编辑：huyafeng）