【热点链接】

　　1. 2019年12月10 日-12日举行的中央经济工作会议对污染防治攻坚战作出重大部署。 会议指出， 要坚持方向不变、 力度不减， 突出精准治污、 科学治污、 依法治污， 推动生态环境质量持续好转。2019 年 12 月23 日召开的全国住房和城乡建设工作会议指出， 加大城市黑臭水体治理力度， 确保2020 年底前地级及以上城市建成区黑臭水体消除 90%以上; 全面推进城市生活垃圾分类工作， 46个重点城市要实现2020 年基本建成生活垃圾分类处理系统的目标。

　　2. 目前， 我国 237个地级及以上城市已启动垃圾分类， 全国 46 个垃圾分类重点城市居民小区垃圾分类覆盖率达到53.9%， 其中上海、 厦门、 宁波、 广州等 14 个城市生活垃圾分类覆盖率超过70%。 此外， 全国30个城市已经出台垃圾分类地方性法规或规章， 16 个城市将垃圾分类列入立法计划。 各省、 自治区均制定垃圾分类实施方案， 浙江、 福建、 广东三省已出台地方性法规， 河北等13 省地方性法规进入立法程序。

　　【政策理论】

　　1. 背景

　　“今年夏天， 最热的不是天气， 是生活垃圾分类。” 在上海， 这句话很是流行。2019年7 月1 日， 《上海市生活垃圾管理条例》 正式施行， 上海的生活垃圾分类开始迈入 “法治时代”。 7 月份， 上海可回收物回收量达到每天 4400 吨， 较 2018年底增长 5倍; 湿垃圾分出量每天8200 吨， 较2018年底增长1.1 倍; 干垃圾处置量控制在每天1.7 万吨， 比 2018年底减少21%。 垃圾分类进展有序， 实效明显。

　　2. 意义

　　(1) 就目前而言， 垃圾填埋是最简单也是最方便的处理方式， 但是对于未来的发展而言却是极为不利的。 一个国家的土地资源是固定的， 中国人均土地特别是人均耕地土地处于世界平均水平之下。 填埋场都属于不可复场所， 即填埋场不能够重新作为生活小区。 如果将土地资源变成垃圾的处理地， 那么就相当于慢性自杀， 未来进行土地修复的费用就会很昂贵。

　　(2) 由于我国垃圾没有进行分类处理， 现代的垃圾含有化学物质， 有的会导致人们发病率提升。 如果通过填埋或者堆放处理垃圾， 即使远离生活场所对垃圾进行填埋， 并且采用了相应的隔离技术， 也难以杜绝有害物质渗透， 这些有害物质会随着地球的循环而进入到整个生态圈中， 污染水源和土地， 通过植物或者动物， 最终影响到人们的身体健康。 垃圾分类就是在保护人类自身。

　　(3) 垃圾的产生是源于人们没有利用好资源， 将自己不用的资源当成垃圾抛弃， 这种废弃资源的方式对于整个生态系统的损失都是不可以估计的， 垃圾一旦通过填埋或者焚烧的方式处理， 想要重新利用就是极为困难的。 在垃圾处理之前， 通过垃圾分类回收， 就可以将垃圾变废为宝， 如回收纸张能够保护森林， 减少森林资源的浪费; 回收果皮蔬菜等生物垃圾， 就可以作为绿色肥料， 让土地能够更加肥沃。

　　(4) 垃圾分类是处理垃圾公害的最佳解决方法和最佳的出路。 进行垃圾分类已经成为一个国家发展的必然路径。 垃圾分类能够使得民众学会节约资源、 利用资源， 养成良好的生活习惯， 提高个人最终的素质素养。 一个人能够养成良好的垃圾分类习惯， 那么他也就会关注环境保护问题， 在生活中注意资源的珍贵性， 养成节约资源的习惯。

　　3. 对策

　　(1) 科学规划， 做好项目设计。 省政府及相关部门做好城市垃圾分类处理的专项规划， 统筹安排减量化、 资源化、 无害化处理建设项目， 搞好顶层设计， 研究确定系统性推进方案， 把垃圾分类处理规划与城市总体规划、 老城区改造及新城区建设规划同步考虑。 坚持先易后难、 循序渐进的原则。

　　(2) 加强引导和宣传力度。 既要增强市民的垃圾分类意识， 又要普及垃圾分类知识。 把垃圾分类的意义、 垃圾分类的方法编成内容简明、 通俗易懂、 图文并茂的宣传资料。 充分利用报刊、 电台、 电视、 网络等载体， 开展有奖征文、 知识竞赛、 公益广告、 志愿者入户等多种形式的宣传活动。 在所有中学、 小学、 幼儿园都开设垃圾分类课。 采用专家讲座、 看录像、 现场示范等方式， 对居民进行环保意识和循环经济意识教育。 对物业公司将生活垃圾分类收集处置纳入考核评比内容， 促进垃圾源头减量和回收利用。 特别要做好垃圾清洁人员的宣传教育工作， 以免出现分类后又被混装的情况。

　　(3) 合理配置收集运输设施。 在公共场所、 居民小区等合适地点设置足够的分类回收垃圾箱， 垃圾箱分类注明， 要让市民便于理解和配合分类。 废弃家电， 家具和电池等有毒垃圾设立专门的收集点， 另一方面， 加快建设垃圾分离站， 根据垃圾分类分别设置可回收垃圾、 有害垃圾、 餐余垃圾和其他垃圾四位分离仓。 乡镇街道要重视垃圾中转站场地的选址， 做到布局合理， 日常垃圾方便扔到垃圾箱， 但同时不要对居民生活区造成影响。 政府可加大财政保障， 采用政府补贴购置分类收集专用垃圾袋、 垃圾桶等， 适时向各家庭发放垃圾分类箱， 充分调动居民参与积极性， 从源头减少垃圾处理量， 降低垃圾处理成本。

　　(4) 依靠科技创新， 强化综合治理。 注重新技术、 新工艺、 新标准在生活垃圾分类处理整个过程中的运用和提升， 扶持一批有自主知识产权的新技术、 高科技、 创新型企业， 推行企业化管理、 市场化运作， 构建政府、 企业、 市民共同参与的垃圾分类回收处理体系。 科学制定垃圾强制分类办法， 对有害垃圾、 易腐垃圾、 可回收物、 特种行业废弃物实行分类投放、 收集、 运输和处置。 对现有生活垃圾收运设施实行升级改造， 对垃圾实行分类回收， 减少垃圾混装、 混运、 混处理带来的环境破坏和可回收资源浪费， 全力推广压缩式收运设备。 积极支持和推广快速处理技术， 集成多种处理技术， 实行分类处理、 循环利用， 有效提高资源利用率、 减少填埋量。

　　【知识运用】

　　早在 1957 年， 《北京日报》 就率先对垃圾分类进行了报道， 海南、 浙江等地均陆续实行过垃圾分类， 均未能延续下去。 时隔半个多世纪， 我们现在又一次开始实行垃圾分类制度。 对于全国实行垃圾分类面临的困难， 谈谈你的看法。

　　【评分要点】

　　(1) 能够理性客观地看待垃圾分类推行过程中的困难， 正视困难， 同时指出实行垃圾分类的意义， 比如： 减少环境污染， 资源二次利用等。

　　(2) 能够尽量全面准确地分析全国实行垃圾分类面临的困难， 比如： 政策落实情况缺少监督、 政府资金投入不到位、 群众垃圾分类的思想观念淡薄等。

　　(3) 能够提出有针对性的对策和措施， 比如： 政府内部进行上下级双向监督、 加大垃圾分类专项资金投入、 加强对于垃圾分类的宣传教育等。

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（编辑：huyafeng）