一、热点概况

　　8月27日，国务院印发《“十四五”就业促进规划》。《规划》指出，“十四五”时期要坚持稳中求进工作总基调，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实施就业优先战略。通过服务业与制造业的深度融合、实施定点服务等方式促进制造业高质量就业;规划在强调做好高校毕业生就业工作的同时，首次明确提出了促进青年就业，并作出专门部署安排;另外，规划提出大规模多层次开展职业技能培训、着力提升劳动者素质的相关要求，不断增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

　　二、各方观点

　　@光明日报：就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。国务院日前印发《“十四五”就业促进规划》，为新时期深入实施就业优先战略、促进就业高质量发展提供了系统指引。

　　@央视网：总体看，《规划》注重缓解结构性就业矛盾，注重社会大众关心的重点领域等方面的问题，是“十四五”时期推动就业高质量发展的系统指引。

　　三、深度解析

　　新时期就业挑战

　　1.新技术革命给就业岗位结构和技能需求带来深刻变化。随着智能化时代的发展，企业对于技能水平较高及“人机协作”服务的岗位需求增加。

　　2.“有人无岗”和“有岗无人”的结构性就业矛盾突出。由于教育、培训结构调整与市场需求不相匹配，高技能、高层次、创新型、复合型人才欠缺，部分新成长劳动力的实践能力还难以跟上市场变化，大龄低技能劳动者就业难题仍将持续存在，使工作岗位与劳动者文化技术水平不相适应。

　　3.城镇就业总量压力较大。我国每年需要就业人数远远超过岗位数量，而且重点人群就业任务繁重。未来一个时期，高校毕业生需要在城镇就业人数预计超千万人。同时在工业化、城镇化进程中，仍然会有相当数量的农村剩余劳动力需要转移就业。

　　4.经济恢复的均衡性和协调性有待增强。新冠肺炎疫情的影响还在持续，世界经济的复苏步履艰难，一些行业短期经营压力较大，可能会引发劳动力市场的波动。

　　对策

　　1.贯彻落实就业优先政策。制定并落实货币政策和财政政策时，将劳动参与率、失业率、就业率等关键指标作为重要依据。而且就业政策应与人口、经济和社会保障政策相协调，保障劳动力市场和经济活力。

　　2.就业需求与供给两侧共同发力。继续深化供给侧结构性改革，加大减税降费力度，增强企业经营活力，强化创业带动作用，培育就业新动能，创造高质量就业岗位;开展全生命周期的人力资本投资，完善教育培训体系，尤其提高对科学、技术、工程和数学等基础学科的重视度。

　　3.平衡劳动力市场的灵活性与安全性。贯彻政府促进就业和鼓励创业、劳动者自主择业、市场调节就业的方针，促进数字经济领域就业创业，支持多渠道就业，提高市场灵活性;合理界定平台企业责任，建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动标准体系和劳动权益保障制度，探索建立人工智能对就业影响的协调应对机制，以确保劳动力市场安全性。

　　4.切实解决重点群体就业困难。关注高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体：针对高校毕业生，实施就业创业促进计划;对于退役军人，改革完善安置制度，推广“直通车”式安置，全面推行就业适应性培训，支持退役军人自主就业;另外，继续推进农村劳动力就业转移，稳定脱贫人口就业，实施易地扶贫搬迁群众就业帮扶巩固提升行动。

　　5.建立高效的就业预警机制。健全就业需求调查和失业监测预警机制，建立以调查失业率为基础指标的就业和失业监测系统，定期报告不同类型城市、不同群体的关键就业指标，探索建立就业质量指标体系，编制反映就业发展不平衡不充分的结构性指标，增强风险预警预判能力。

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（编辑：qiwenhua）