决定必须是由：

　　 A.会议讨论通过后才能发文

　　 B.政府部门制发

　　 C.党政机关联合发文

　　 D.党、政府领导机关制发

　　 解析

　　 第一步，本题考查公文文种知识。

　　 第二步，根据《党政机关公文处理工作条例》第八条第二项，决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定具有权威性、指导性、稳定性和长远性的特点，其发文主体是党、政府领导机关。

　　 因此，选择D选项。

　　 考点

　　 公文

　　 公文的基本知识

　　 公文文种

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