【热点链接】

　　1.2023年1月17日，国家统计局发布2022年国民经济运行数据。2022年，中国人口出现近61年来的首次人口负增长。2022年年末全国人口(包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员)141175万人，比上年末减少85万人。

　　具体来看，2022年全年出生人口956万人，人口出生率为6.77‰;死亡人口1041万人，人口死亡率为7.37‰;人口自然增长率为-0.60‰。从性别构成看，男性人口72206万人，女性人口68969万人，总人口性别比为104.69(以女性为100)。

　　从年龄构成看，16-59岁的劳动年龄人口87556万人，占全国人口的比重为62.0%;60岁及以上人口28004万人，占全国人口的19.8%，其中65岁及以上人口20978万人，占全国人口的14.9%。

　　从城乡构成看，城镇常住人口92071万人，比上年末增加646万人;乡村常住人口49104万人，减少731万人;城镇人口占全国人口比重(城镇化率)为65.22%，比上年末提高0.50个百分点。

　　2.国际媒体17日纷纷关注中国人口变化，美国《华尔街日报》称，在经历多年的出生人口下降后，中国总人口数开始减少，对长期稳居世界头号人口大国的中国来说，这是一个新的现实。英国广播公司(BBC)17日称，联合国前统计司司长、现任新加坡国立大学李光耀公共政策学院教授张保罗表示，中国有“充足的人力资源”和“充裕的准备时间”来应对人口挑战。

　　“中国是否已失去世界第一人口大国的头衔并让位于印度?”《华尔街日报》17日报道称，联合国2022年7月发布的预测显示，印度将在2023年超过中国，成为世界人口最多国家。

　　针对外界预计印度已超越中国成为世界上人口最多国家的预测，外交部发言人汪文斌17日回应称，中国和印度都是人口大国，劳动力资源较为充沛，两国应用好人口红利，实现各自发展振兴，并为人类未来做出更大贡献。

　　【政策理论】

　　1.背景

　　冰冻三尺，非一日之寒。

　　人口负增长的到来，是人口转变规律长期作用的产物。此前，我国人口负增长惯性的隐性积累已有很多年了。

　　早在20世纪90年代初，我国人口就进入了公认的低出生、低生育行列，开始积累起人口负增长的势能。低生育背景下，人口之所以保持了正增长，是因为人口正增长惯性作用使然。

　　2000年前后，国内人口学界就敏锐提出：我国已进入后人口转变时期，宣告了人口极低出生率、极低死亡率和极低自然增长率人口新时代的到来。2000年“五普”时我国人口总和生育率仅有1.22，2010年“六普”时仅有1.18，2020年“七普”时也只有1.3，生育率二十年间处在极低水平。不可忽视的是，低生育率是意愿性的、内生性的和稳定性的。

　　2017年以来，人口数量连续六年下降，人口出生率连续三年跌破10‰，多数适龄结婚的年轻人的生育意愿在0-1孩之间徘徊。这一系列数据说明，人口低增长已经存续一段时间，人口负增长惯性一旦释放就会产生多米诺骨牌效应，人口自身可持续发展问题，也正式严肃地摆上议事日程。而我国生育-人口少子化趋势明显加剧，生育意愿持续低迷，人口发展的内在动力严重不足。

　　2.原因

　　(1)育龄妇女人数持续减少，生育水平继续下降。2021年15-49岁育龄妇女比2020年减少约500万人，其中21-35岁育龄妇女减少约300万人。同时受生育观念转变、初婚初育年龄推迟(10年推迟约2岁)等多方面的影响，2021年育龄妇女总和生育率继续下降。总和生育率是指平均每对夫妇生育的子女数。

　　(2)社会发展带动观念的进步，特别是女性观念的进步，导致生育观念发生了变化。女性受教育的程度越高，对自我职业的期望越高，生育与就业的冲突越大，生育孩子的成本也越高，因此，具有较高文化程度的女性倾向于少生孩子。数据显示，受过高等教育的女性中，生育一孩居多，接近70%;高中文化程度者生育一孩和二孩的占比相当，都在47%左右;小学及以下、初中文化程度者以生育两个及以上孩子居多，占比分别为 63.42% 和 59.21%。在未生育的女性中，高学历者所占比重也超过了一半。

　　(3)经济发展带动物价上涨，生育和养育成本提高。有专家表示，在中国生育一个孩子，从0—17岁的养育平均成本是48.5万元，全球排名第二，仅次于韩国。而且，养孩子还包括给孩子提供优质的教育条件，比如培养孩子的兴趣爱好、给孩子辅导功课、甚至包括给孩子买学区房等等，这些又是一笔不小的开支。根据相关机构2018年发布的《中国家长教育焦虑指数调查报告》显示，全国有48%的家庭，教育支出占比高达40%及以上，这些压力导致年轻人恐婚恐孕。

　　3.影响

　　(1)社会劳动力减少。社会经济的发展主要还是以劳动力为主，如果劳动力减少，那么社会的发展势必带来很大影响，尤其是对于中国这种发展中国家而言，经济和社会的发展必然需要劳动力推动提升人口减少也就意味着劳动力减少，那么对于国家的发展也会有影响。

　　(2)社会老龄化问题加重。2022年全国人口减少85万人，按照这个趋势下去，中国在进入净增长人口阶段，那么中国的老龄化问题将会进一步突出。老龄化严重，将会进一步消耗社会的存量财富，由于劳动力减少，社会增量财富就会减少，那么进一步加剧社会财政负担，对于国家和社会而言，也是一个不得不面对的重要问题。

　　(3)经济发展将会放缓。改革开放30年，中国的经济从每年的9%下降到现在每年的5%左右，数据下降的背后也可以看出来中国人口减少的数据，那么中国在接下来发展中，如果人口还在持续减少，那么中国的经济增长还会进一步放缓，没有人口作为经济增长的引擎，那么对于中国的发展势必会造成一定的影响，例如东北地区经济增长就比较缓慢，甚至有些地区会进入停滞不前的阶段。

　　(4)年轻人不再喜欢生育孩子。根据数据调查，90后有将近一半的人还没有生孩子，这也就意味着有一半的人还没有进入到婚姻状态，或者是组建完家庭还没有要孩子。这么庞大的一个年轻群体，还没有生育孩子就可以看出生育孩子的观念，并不是很强烈，甚至00后们对生孩子的问题也会看得比较轻。

　　4.对策

　　(1)政府层面“催生”政策应该加大力度，提高精准度是关键。从长远的国家安全和战略出发，优化生育、适度生育、鼓励生育是优化人口发展、实现人口均衡发展的第一要务，因为生育是人口的源头，决定人口的未来。在低生育-高龄化时代，生育不仅是“家事”，更是“国事”。国家要拿出真金白银让公民能享受生育的国民待遇，分享改革红利，提振过低的生育意愿。年轻人恐婚恐育是有原因的，政策就应该对症下药，加大支持生育的相关措施，降低生育、养育和教育的成本，加大廉租房、公租房的供应，完善普惠托育服务，提高社会在抚养孩子方面的参与度，提高适龄人口的生育意愿。

　　(2)提升劳动力素质，提高劳动生产率，寻找人口质量的红利。未来的几十年，我们已经很难再像以前一样，继续吃人口数量的红利了，眼下就应该调转目标，改吃人口质量的红利，要达到这个目标，要进一步提高劳动力素质，从教育、健康、技术等多方面入手，大力提升教育普及度，培养社会需要的技能型人才，推进社会生产率的持续提高。

　　(3)适时出台延迟退休政策，积极应对老龄化挑战。人口负增长往往伴随着社会老龄化的加剧，同时，随着国人人均寿命逐渐增加，延迟退休是大势所趋。很多人对延迟退休是有点抵触的，辛苦大半辈子，总希望能够按时退休安享晚年，也有人会担心，延迟退休后，年轻人的机会是不是更少了?但我们要知道的是，靠一项政策来解决所有问题是很困难的，延迟退休要解决的是社会劳动力供应不足的问题，从目前我国面临的人口问题来看，这是第一位的，俗话说得好，老年人是块宝，在提高老年人健康水平的同时，充分挖掘老年人力资源，这才是站在整个社会角度的正确做法。

　　【知识运用】

　　1.国家统计局发布2022年国民经济运行数据。2022年，中国人口出现近61年来的首次人口负增长。数据一出，引发极大关注与热议。对于这种现象你怎么看?

　　【评分要点】

　　(1)表明自己的立场，明确人口相关问题需要客观看待、主动适应、积极应对，包括更有效实施生育支持政策等措施。

　　(2)分析人口负增长的原因，如育龄妇女人数持续减少，生育水平继续下降;社会发展带动观念的进步，特别是女性观念的进步，导致生育观念发生了变化;经济发展带动物价上涨，生育和养育成本提高等等。

　　(3)给出合理可行的建议，比如政策应该对症下药，加大支持生育的相关措施，降低生育、养育和教育的成本，加大廉租房、公租房的供应，完善普惠托育服务，提高社会在抚养孩子方面的参与度;提升劳动力素质，提高劳动生产率，寻找人口质量的红利，培养社会需要的技能型人才;适时出台延迟退休政策，积极应对老龄化挑战等等。

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（编辑：xinsiying）