申论热点：成立公园，以“国家”为名

　　案例导入

　　成立公园，以“国家”为名

　　近期，我国首批五处国家公园正式设立。三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山五个国家公园再次走入公众视野。第一批国家公园涉及保护面积23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。首批国家公园，有一个共同点是都具有典型的生态功能代表性，如三江源国家公园地处青藏高原腹地，实现了长江、黄河、澜沧江源头整体保护。

　　一、各方观点

　　@清华大学国家公园研究院院长杨锐：第一批国家公园正式设立，是“万里长征”迈出的第一步，下一步就是如何走出有中国特色的国家公园治理道路。

　　@国家公园研究院院长唐小平：首批公布的5处国家公园具有典型的生态功能代表性，其生态区位也极为重要。“在试点建设的这几年里，这些地方在自然生态系统保护方面取得的成效非常明显。此外，这些园区的人地矛盾冲突，都已基本处理到位。”

　　二、深度解析

　　意义：

　　1.有利于加强生物多样性保护。国家公园的覆盖地域大多有着丰富的野生动物种群，近些年受当地经济社会发展的影响，很多地域已经被人为开发，导致野生动物种群可活动范围不断被压缩，类似“云南大象”的新闻事件不断被曝出。成立国家公园，从国家层面整合资源，统筹规划，有利于推动野生动物多样性保护工作。

　　2.打破“九龙治水”的局面。按照生态价值和保护强度，我国自然保护地体系分为国家公园、自然保护区、自然公园三个等级。以往，自然保护区、自然公园往往存在跨地域、多部门管理的问题，导致管理难、管理成本高，而国家公园是保护强度、保护等级最高的，能够更好的整合资源，打破“九龙治水”的局面。

　　对策：

　　1.制度方面：尽快出台国家公园管理方面的制度条例，包括整合现有制度，理顺关系，形成管理合力。例如武夷山国家公园就地跨福建、江西两省，需要尽快整合两地原有的管理制度，理顺关系，形成合力。

　　2.理念方面：建设国家公园是一项功在当代，利在千秋的世纪工程，树立科学可持续的发展理念，要坚持“轻开发、重保护，轻局部，重整体，轻经济、重生态”的理念，兼顾生态保护和民生生计相统一。

　　3.监管方面：为了让国家公园的建设更加科学、规范、可持续化，主管部门要更加重视监管方面的工作。比如，充分发挥技术优势，利用无人机定期开展巡护监管，做好动植物多样性的的记录、建档工作。

　　4.管理方面：国家公园的日常管理不能是闭门造车，也不能是“围起来的”保护工程。应该鼓励民众积极参与进来，感受大自然的原始美、野性美，发挥国家公园教与学的功能。当然，一定要有严格的限制条件，比如人数限制、时间限制等。

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（编辑：xinsiying）