政策解读之“千万工程”

　　一、“千万工程”的内涵

　　2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。习近平同志亲自部署，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。党的十八大以来，习近平总书记站在引领中国“三农”发展的宏观高度，对浙江“千万工程”作出多次批示。中共中央办公厅、国务院办公厅专门发文，要求在全国推广浙江“千万工程”经验做法，并在全国开展农村人居环境整治行动。这项工程还在2018年获得联合国“地球卫士奖”。2020年5月，浙江成为中国首个生态省。

　　二、“千万工程”的发展历程

　　1.2021年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》，要求“深入学习推广浙江‘千村示范、万村整治’工程经验”。

　　2.2023年12月19日至20日，中央农村工作会议在北京召开。习近平总书记对“三农”工作作出重要指示，他指出，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

　　3.2024年2月3日，《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布。全文共六个部分，包括：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导。

　　三、“千万工程”的精髓要义

　　20年来，浙江按照习近平总书记重要指示要求，深入谋划推进、加强实践探索，推动“千万工程”持续向纵深推进，形成了一系列行之有效的做法：坚持生态优先、绿色发展；坚持因地制宜、科学规划；坚持循序渐进、久久为功；坚持党建引领、党政主导；坚持以人为本、共建共享；坚持由表及里，塑形铸魂。

　　四、“千万工程”蕴含的方法

　　“千万工程”充分彰显了习近平总书记以非凡魄力开辟新路的远见卓识和战略眼光，其中蕴含的科学方法，与习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，一以贯之、一脉相承。

　　一是人民至上、共建共享。坚持把人民的诉求和利益放在“千万工程”的首要位置，把群众满意度作为工作成效的最高评判标准，引导群众自觉投入工程建设，共建共享美好家园。

　　二是创新驱动、绿色发展。在促进人与自然和谐共生中，挖掘乡村多种功能、多元价值，培育新产业新业态新模式，提升可持续内生动力，实现“美丽乡村”向“美丽经济”的精彩蝶变。

　　三是统筹协调、突出重点。以人居环境整治为切入点，坚持美村与富村并进、塑形和铸魂并重，统筹推进“美丽乡村、共富乡村、人文乡村、善治乡村、数字乡村”建设，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

　　四是因地制宜、分类施策。坚持从实际出发，区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和传统农区，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度推进工作，标准有高有低、不搞整齐划一，真正把实事办好、好事落实。

　　五是加强领导、完善机制。建立“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制，构建科学规划、逐步扩容、投资建设、制度创新等一整套推进机制，形成领导挂帅、部门协同、分级负责的工作格局。

　　六是锲而不舍、久久为功。坚持一张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不折腾、不动摇，不断积小胜为大胜。

　　五、“千万工程”的推广要求

　　一是深化农村人居环境整治。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、村容村貌提升为重点，全面提升农村人居环境质量。

　　二是促进城乡融合发展。推动乡村基础设施提档升级，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进乡村经济多元化，促进各类要素更多向乡村有序流动。

　　三是发展乡村优势特色产业。聚力做好“土特产”文章，开发农业产业新功能、农村生态新价值，打造具有竞争优势的特色产业。

　　四是推动农业农村绿色低碳发展。实施好重要生态系统保护和修复重大工程，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面打通“两山”理念转化通道。

　　五是加强农村精神文明建设。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入开展农村精神文明创建活动，不断丰富农民群众文化生活。有力有效保护农耕文化遗产，持续推进农村移风易俗。

　　六是提升乡村治理效能。着力完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，创新乡村治理抓手载体，让农村既充满活力又稳定有序。

　　六、“千万工程”成效的确保

　　答：推广“千万工程”经验有三条明确的底线红线，可以概括为“三不”。

　　一是不超越发展阶段。坚持尽力而为、量力而行，务实渐进推进工作，把握好整治力度、建设深度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，确保乡村建设始终同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调。

　　二是不搞形象工程。坚持求真务实，数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。严禁搞脱离实际的“样板工程”“政绩工程”，确保经得起历史和群众的检验。

　　三是不搞强迫命令。坚持尊重农民意愿，尊重农民主体地位和首创精神，厘清政府干和农民干的边界，让农民成为乡村发展、建设、治理的参与者和受益者。

　　七、“千万工程”长效机制的建立

　　健全推广“千万工程”经验长效机制重点抓好组织领导、宣传交流、推广运用三个方面：

　　一是把全面推广“千万工程”经验贯彻到推进乡村振兴、加快建设农业强国全过程，落实到宜居宜业和美乡村建设、美丽中国建设、推进中国式现代化的各领域各方面。

　　二是加强“千万工程”经验的理论研究和宣传阐释，提高广大党员干部学习践行的能力和水平。多种形式开展“千万工程”实施20周年宣传，充分展现新时代中国乡村的美好生活形象。

　　三是结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真组织开展“千万工程”经验案例学习，提升运用党的创新理论分析解决问题的能力，推动学习运用不断走深走实。

　　八、2024年一号文件之学习“千万工程”

　　2024年中央一号文件名为《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》。该文件是党的二十大后发布的第二个中央一号文件，也是自2004年以来指导“三农”工作的第21个中央一号文件。这凸显了党中央一以贯之、始终重农强农的战略考量。重要意义推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得实质性进展、阶段性成果。

　　3.重点工作

　　做好2024年及今后一个时期“三农”工作，要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

　　4.确保国家粮食安全

　　扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动；稳定粮食播种面积，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上；优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高中央和省级投资补助水平，取消各地对产粮大县资金配套要求，强化高标准农田建设全过程监管，确保建一块、成一块。

　　5.确保不发生规模性返贫

　　压紧压实防止返贫工作责任，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果；提升消费帮扶助农增收行动实效；推动建立欠发达地区常态化帮扶机制。

　　6.提升乡村产业发展水平

　　坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业；深入推进县域商业体系建设，健全县乡村物流配送体系，促进农村客货邮融合发展，大力发展共同配送；在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，继续扩大劳务报酬规模；鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。

　　7.提升乡村建设水平

　　强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹；深入实施农村人居环境整治提升行动；逐步提高县域内医保基金在乡村医疗卫生机构使用的比例，加快将村卫生室纳入医保定点管理；优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业容量。

　　8.提升乡村治理水平

　　全面提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力，开展乡镇党政正职全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训；建好建强农村基层党组织，健全村党组织领导的村级组织体系，推行村级议事协商目录制度；加强村干部队伍建设，健全选育管用机制，实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动；深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动；坚持农民唱主角，促进“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动健康发展。

　　9.加强党对“三农”工作的全面领导

　　坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，改革完善“三农”工作体制机制，全面落实乡村振兴责任制，压实五级书记抓乡村振兴责任，明确主攻方向，扎实组织推动；按规定开展乡村振兴表彰激励；启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。

　　【小试牛刀】

　　（多选题）2024年中央一号文件指出，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，（ ），打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

　　A.以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线

　　B.以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点

　　C.强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措

　　D.加强耕地保护红线

　　【答案】ABC

　　【解析】第一步，本题考查中央一号文件知识。

　　第二步，2024年中中央一号文件指出，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

　　因此，选择ABC选项。

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（编辑：liujiaying）